浙江省杭州市临平区探索基层治理“造血”新路径

在“浙”里看见未来社区幸福模样

　　近年来，浙江省杭州市临平区委政法委打破以往单纯依靠财政投入的“输血式”基层治理困局，通过市场化盘活资源、社会化集聚力量、数字化健全机制，创新“造血—活血—长效循环”全域善治新模式，为打造具有区域特色的市域社会治理现代化之路提供了有益借鉴。

　　自我“造血”，化解民生堵点

　　转变，从一条背街小巷的改造开始。

　　临平区北大街是老城区的繁华商圈，商铺密集、车流如织。然而，在北大街与朝阳东路交汇处，一条仅100余米长、约8米宽的背街小巷曾长期存在治理顽疾——消防通道被私家车挤占，电动车飞线充电屡禁不止。

　　“如果在小巷两头安装阻停装置，简单又方便。”临平街道桂芳桥社区党委书记陈波介绍，在开了几次网格议事会后，大家发现事情没那么简单。

　　议事会上，居民、商铺老板和外卖小哥都把各自的需求摊开来说。家住附近的王女士说：“电动车停楼下，天天从家里拉线充电，我也害怕，但楼下没地方充啊！”外卖骑手李某也插话道：“我们最需要的是换电瓶，跑单跑到一半没电了，急死人”……结合群众集中诉求，街道和社区梳理汇总各方意见，敲定科学精准的改造方案——建立充电桩棚、安装换电柜，既让居民平价充电，又让骑手便捷换电。

　　方案有了，钱从哪里来？这是基层治理最现实的“拦路虎”。

　　桂芳桥社区做了一个大胆的决定——引入社会专业力量参与投资、建设和运营。由第三方公司出资建设充电桩棚、安装换电柜，通过充电费和换电费收回成本并获取利润；待企业完成前期投资回本后，项目年度经营利润将按比例划转，持续反哺社区公益基金。

　　陈波给记者算了一笔账：4个充电桩、40个充电端口，加一台换电柜，企业前期投入约10万元，预计5年回本，之后每年产生的利润反哺社区。“等于用市场的钱办了民生的事，还能细水长流。”

　　2025年底，项目投用，月均服务超500人次。“未来产生的收益持续流入社区公益金，用于社区环境升级、便民服务、困难帮扶，惠民工程就有了自己的‘源头活水’。”陈波说。

　　临平区委政法委相关负责人告诉记者，桂芳桥社区以问题为导向，精准把握群众需求，利用周边资源和优势推动项目成功落地，摸索出一条自我“造血”的新路。

　　善治“活血”，激活治理力量

　　背街小巷靠自我“造血”解决了长久的老大难问题，仅隔一条街的桂芳桥商圈产业社区却碰上了新难题。

　　北大街商圈店铺林立，每日往来的外卖骑手超过200人次。对他们来说，时间就是金钱，如果休息驿站不在配送路线上，专门拐过去歇脚是不可能的。为了节约时间，夏天坐在商铺台阶上打盹，雨天挤在屋檐下躲雨，成了骑手们的常态。

　　他们急需一个在配送路线上的驿站。在这寸土寸金的黄金地段，空间从哪里来？

　　社区工作人员挨家挨户摸排沿街可用场地。最终，中国工商银行临平支行免费腾出50平方米的闲置空间；临平商会捐赠了电视机、电冰箱、微波炉；社区党员服务站也同步进驻，常态化开展免费理发、健康义诊、政策咨询。辖区爱心商户也纷纷主动参与进来——已有4家餐饮店为骑手们提供就餐折扣，还有理发店提供便民折扣理发，通讯运营商提供手机贴膜、话费优惠等服务，大大降低了骑手们的生活成本。

　　驿站正式建立以来，日均服务超250人次。各外卖平台的站长轮流值班，骑手们自己成了“驿站合伙人”。更可贵的是管理效能的延伸——53名外卖骑手加入“飞悦骑手”流动网格员队伍，今年已累计上报安全隐患线索115条，参与志愿服务57次。

　　从“服务对象”到“治理力量”，从闲置空间到服务阵地，商务社区把“活血”这步棋走活了，资源流动起来了，人也凝聚起来了。

　　长效循环，积分撬动居民自治

　　崇贤街道石前社区给出了另一种长效循环的答案。

　　走进党群服务中心，记者眼前是满满当当的货架，上面放满了香皂、洗衣液、纸巾，还有居民亲手钩织的毛绒玩具、胸针、杯垫。石前社区工作人员告诉记者，这些都可以用积分兑换，还包括幼儿托育、宠物洗澡和剪毛等生活服务以及商户消费优惠。

　　积分从何而来？2025年，崇贤街道搭建全域通用的“崇享汇·红管家”邻里互助小程序。居民参与隐患上报、志愿服务、邻里互助均可累积积分，积分跨小区、跨合作商户通用。

　　效果如何？社区工作人员给记者讲了一个故事。去年，居民李先生通过小程序反映，小区经营性用房被物业公司擅自低价出租，收支从未公示。街道和社区经过核实，发现物业公司擅自违反服务合同。一周后，社区督促物业公司补交7万余元房租，并在小区公示栏和线上同步公开账目。“以前不知道找谁说，现在手机上点一点，真有人管。”李先生对回访人员说。

　　让积分可持续兑换是关键。石前社区全域排摸整合闲置配套用房和国有闲置空间，盘活10368平方米场地，统一规划、公开运营，实现空间资源换服务。大面积场地被打造为集社区食堂、健身中心、少儿艺术培训于一体的综合性党群服务中心；零散小型空间则“插花式”布局，落地社区书屋、婴幼儿托育和便民诊疗点位，补齐“5分钟生活圈”的服务短板。

　　目前，崇贤街道全域累计盘活社区闲置空间、国有闲置资源18280平方米，通过市场化规范运营累计产生收益，全部反哺用于积分礼品兑换、社区环境提升、便民服务、困难群体帮扶等惠民项目。

　　“我们盘活社区闲置空间，每个月都有固定租金进账，积分兑付有了持续保障。”石前社区党支部书记赵心钰说。

　　为了让更多居民“动起来”，社区还启动“邻·距离”网格走访活动，完成辖区4598户居民线上线下全覆盖，全面掌握居民基本情况与初步诉求。同时还深入挖掘“创业达人”“投资达人”“手工达人”等44名，不仅推动居民实现家门口就业，还丰富了养老、托育、矛盾调解等服务供给。

　　积分虽是小小载体，却撬动了居民从“旁观者”到“参与者”的角色转变，让基层治理有了自我循环的动力。

　　石前社区的探索，是临平区深化基层治理的生动注脚。临平区委政法委因地制宜探索“自我造血”的治理思路，走出了一条市场化盘活资源、社会化凝聚力量、数字化赋能群众参与的新路径。桩桩件件都是群众看得见、摸得着、感受得到的幸福，临平区把政法工作的根基扎进了社区里、扎在了群众身边，让未来社区的幸福模样照进了现实。