重庆市长寿区江南街道综合行政执法大队全面提升综合行政执法效能

以清单化明权责 以联动化提效率 以柔性执法求实效

　　近日，重庆市长寿区江南街道综合行政执法大队联合消防应急、城管、交巡警等组成联合检查组，对辖区重点场所和关键环节开展安全专项检查。

　　这是该区综合行政执法改革后践行从“多头检查”到“进一次门、查多项事”的生动缩影。

　　过去，基层行政执法领域存在权责不清、多头执法、重罚轻教等问题，既制约基层治理效能，也影响群众和商户获得感。2024年1月1日，长寿区综合行政执法改革全面推开。2025年7月1日起，根据《重庆市长寿区镇街综合行政执法事项清单（2025年）》，该街道明确法定执法事项22项、赋权事项61项、委托事项33项。自此，江南街道综合行政执法大队以清单化明权责、以联动化提效率、以柔性执法求实效，推动执法理念、执法模式、执法效能全方位升级，全力打通基层治理“最后一公里”。

　　打破执法壁垒，构建“1+N”协同执法格局

　　过去，乡镇（街道）面对辖区各类问题“看得见管不着”，因缺乏执法权限束手无策；区级职能部门虽手握执法权，但因精力有限、覆盖不足“管得着看不见”。自长寿区综合行政执法改革推进以来，江南街道办事处以街道综合行政执法大队为核心枢纽，创新构建“1+N”力量整合模式，让基层执法从“单兵作战”转向“协同发力”。“1”即街道综合行政执法大队，统筹履行综合执法核心职能，牵头开展行政检查、行政处罚、行政强制等全流程执法工作；“N”则涵盖派出所、市场监管所、城管、农委、交巡警等多支专业执法力量，各部门依职责精准配合、高效联动，形成执法合力，真正实现基层“一支队伍管执法”。

　　2025年5月，长寿区江南二路诸多商户占道经营，遭到周边群众投诉。整治初期，商户抵触情绪强烈，认为执法行为会影响自身生计，执法工作受到重重阻力。面对这一难题，江南街道综合行政执法大队牵头联动江南派出所、区市政局、街道城市管理部门等协同发力，实现了执法效果与社会效果有机统一。

　　上述问题整治过程中，江南街道综合行政执法大队执法人员逐户上门沟通劝导，耐心讲解市容管理相关规定，主动协助商户搬运违规摆放物品，帮忙寻找合规经营点位。同时，对生活确有困难的商户，积极协调相关部门解决其生活上的困难。经过近2个月的努力，商户态度从抵触指责转变为理解配合，江南二路市容环境实现彻底改观，盲道恢复畅通，人行道整洁有序，成了群众满意的整洁街区。

　　此外，为从根源解决交通乱象问题，有效回应群众诉求，长寿区公安局交通管理支队江南大队立足辖区实际，依托街道综合行政执法大队联动机制，把道路交通管理与便民服务送到群众“家门口”。过去，群众时常反映，辖区某厂区许多大型货车占道停车、沿路乱停乱放等。同时，货车发车时间普遍偏早，发动机轰鸣，噪声严重干扰周边居民日常休息。为从根本上解决这一难题，江南街道综合行政执法大队联合有关执法部门积极对接协调涉事单位，盘活企业闲置资源，利用企业空余场地设置大型货车免费停放点。同时，优化管控举措，简化大货车进出场通行手续，既解决了车辆占道停放问题，又有效降低了早晚车辆出行噪声对周边居民生活的影响，获得各方的一致好评。

　　坚持刚柔并济，践行处罚与教育相结合原则

　　基层执法直面群众日常生产生活，简单粗暴“一罚了之”不仅难以从根源上解决问题，更易激化干群矛盾。江南街道综合行政执法大队坚持执法方式与违法性质、情节及社会危害程度相适应的原则，综合运用巡查劝导、检查处罚、教育帮扶等多元化执法手段，精准把握执法尺度，让基层执法既有力度，更有温度。

　　作为长江“十年禁渔”工作的前沿阵地，江南街道辖区江岸线长达21公里，长江干流长寿段水域是“四大家鱼”国家级水产种质资源保护区，全年实施全面禁捕、禁钓管理。自2025年7月1日长寿区农委相关执法权限赋权以来，江南街道综合行政执法大队累计办理违法垂钓案件29起，通过人性化执法，实现案件当事人主动履行率100%，无一起行政复议、行政诉讼案件，治理效果显著。

　　今年4月，江南街道综合行政执法大队执法人员采取上述方式，让当事人从“被动接受处罚者”转变为“主动参与宣传者”。张某为长江货船上的船员，因独自在船上觉得无聊而实施垂钓。执法人员发现后，并未直接下达处罚决定，而是将其请到办公室开展针对性普法教育，详细讲解长江“十年禁渔”的政策背景、生态保护意义，结合鱼类繁殖周期、水域生态恢复需求，深入浅出剖析违法垂钓的危害，并紧扣其船员身份，引导张某主动承担生态保护责任。经过耐心沟通，张某彻底认识到自身错误，不仅主动接受处罚，还化身“禁渔义务宣传员”，将禁钓宣传资料张贴在船舱，并向其他货船的船员普及禁渔规定。

　　“行政执法的目的不是‘罚’，而是‘止’和‘防’。要通过教育让当事人从‘不敢违’转变为‘不想违’，从而实现‘查处一起、警示一片、教育一方’的社会效果。”江南街道综合行政执法大队队长叶永红表示，该大队已形成常态化联动巡查监管体系，强化重点时段、重点区域巡查频次，严厉打击各类非法捕捞、违规垂钓行为。同时，通过多渠道宣传引导，营造了全民参与长江禁渔的良好氛围，为长江流域生态系统修复和生物多样性保护提供坚实保障。

　　“进一次门、查多项事”，实现高效规范执法

　　“以前是今天来一批、明天来一批，生意没法做。现在一次查完，该改的一并整改，非常好！”长寿区江南街道辖区一名商户的感慨道出了综合行政执法改革的成效。

　　近年来，江南街道综合行政执法大队依托重庆“渝快政”平台“执法+监督”数字应用系统，实现了“进一次门、查多项事”，推动执法工作向数字化、规范化、高效化转型。

　　前不久，通过数字平台统筹调度，江南街道综合行政执法大队联合区文化和旅游委执法支队、市场监管所、区城管局四大队，组建联合检查组，对辖区食品、消防、文化市场及市容环境开展“多领域、全覆盖”综合执法检查。

　　此次联合执法，重点检查辖区餐饮单位食品安全、从业人员健康证、燃气使用安全；排查网吧及娱乐场所未成年人禁入、经营资质、内容安全及消防安全；整治沿街商户店外经营、乱堆乱放、机动车与非机动车乱停放等市容秩序问题。该方式既消除了多方面安全隐患，也有效避免了重复检查对经营主体的干扰。

　　目前，江南街道综合行政执法大队承接的执法事项已全部清单化录入系统，执法人员通过手机终端，即可实时查询执法权限、法律依据、裁量基准等信息，让执法行为有章可循、有规可依。针对多领域联合执法需求，通过系统线上发起执法任务，各协同部门同步响应、联动执法，可实现“一次进门、全面体检”的效果。

　　此外，数字执法平台全面提升执法透明度，当事人可通过“渝快办”App“一案一码”功能，实时查询案件办理进度、全程监督执法行为，确保执法权力在阳光下运行。截至目前，该大队办理的行政处罚案件规范率达100%，无一起复议撤销、诉讼败诉案件，切实筑牢了基层执法规范化防线。