浙江省杭州市余杭区法学会融入基层治理的创新实践

把法学智慧“种”在基层沃土里

——浙江省杭州市余杭区法学会融入基层治理的创新实践

　　作为“浙江经济第一区”，杭州市余杭区拥有33万家市场主体，聚集了阿里巴巴全球总部等龙头企业。面对涉众型复杂纠纷、企业股权架构争议、新兴领域合规难题，基层治理力量常因专业短板陷入“有心无力”的困境。这种情况下，究竟如何破题？余杭区法学会以基层服务站点入驻综治中心为核心抓手，创新推行法学专家“坐诊解纠纷、巡诊护产业、普法惠民生”的服务模式，走出了一条以专业法学力量撬动基层高效治理的特色新路径，把法学智慧“种”在基层沃土里。

　　如今，法学专家的“工位”无处不在，遍布综治中心、产业园乃至社区一线和普法直播间。

　　专家坐诊：在矛盾最前沿“把脉开方”

　　“花几十万元买房，本想安稳收租，到头来租金拿不到、房子收不回。”余杭的张女士反映。

　　张女士的遭遇并非孤立。

　　2018年，某房企将多套大平层分隔成22-46平方米的小户型，以“以租代售”的低价模式“出售”给215户业主，租期20年，期满之后，再赠送租赁期至2060年7月4日，即土地使用权期限。后房企又委托第三方公司将这些业主的房屋统一对外出租，租金归业主所有。2022年，因房企资金链断裂，业主既无法收回承诺的租金收益，也难以收回房屋产权，导致双重权益受损。

　　包括张女士在内的215户业主心急如焚。与此同时，次承租人和实际租客已支付房租，拒不配合腾退，多方利益激烈博弈，矛盾一触即发。

　　关键时刻，余杭区法学会法学专家何垭娟团队主动介入、专项攻坚。

　　“这类案件最核心的难题，是法律关系定性。”何垭娟回忆说。团队通过深度剖析交易文件、资金流向及履行情况，作出了一个关键认定：业主与涉事企业之间并非租赁关系，而是变相房屋买卖，业主是房屋的实质权利人。

　　这一法律定性，为陷入僵局的纠纷找到了突破口。在清晰法律定性的基础上，专家团队兼顾多方权益、精准施策，创新提出“解除合同——腾退房屋——关系平移”方案。同时，专家团队联动法院、行业主管部门，牵头建立涉众纠纷信息共享、协同响应、闭环处置机制，构建“行政调解+专业赋能+司法保障”的完整治理链条。截至2026年5月，215户业主的核心诉求妥善解决，同时督促涉事房企赔付第三方公司2247万元，真正实现定分止争。

　　这起涉众复杂案件的化解，得益于余杭区法学会坚持把法学资源放在矛盾最前沿。目前，余杭在全区设立5个法学专家联系站点，常态化轮驻区综治中心、法院、行政服务中心、小古城村、利尔达物联网科技园等关键场所，承接各类重大疑难案件“专业会诊”工作。依托区综治中心19个常驻部门、15个行业性专业调解组织、26个服务窗口、50个功能室的一体化资源优势，构建起“党委政法委统筹、综治中心联动、专家坐诊赋能、调解员实操落地”的快速解纷体系，让群众在家门口就能享受权威高效的专业法律服务。

　　“法学专家驻点坐诊，有效填补了基层复杂纠纷处置的专业空白，将专业法治思维、标准化处置方案转化为可落地的治理实效，精准破解了基层治理痛点。”余杭区委政法委副书记陈明辉表示。2025年余杭区法学会累计提供权威法律解释230余次，成功协助处置重大矛盾纠纷46件。

　　产业护航：推动法治服务从“有”到“优”

　　作为数字经济核心高地，余杭市场主体的法治需求从基础维权转向事前合规，知识产权保护、数据合规、算法规范等前沿法律需求日益迫切。立足区域产业特色，余杭区法学会转变治理思维，推动法治服务从“事后灭火”向“事前体检、源头防控”转型，组织法学专家深耕产业园区、走访企业一线，提供定制化、专业化法治服务。

　　“以前企业找我们，大多是问官司怎么打，现在问得更多的是‘数据怎么合规’‘算法怎么备案’‘直播话术怎么规避风险’。”余杭区法学会专职副会长周子越介绍，辖区企业“点单”，法学专家“接单”，法治服务与企业需求同频共振，实现服务从“有”到“优”的跨越。

　　针对园区企业合同纠纷、股权争议等高发问题，法学会在菜鸟总部、利尔达创业园等产业集聚区常态化开展法治宣讲。2025年，开展针对性法治讲座42场，覆盖企业200余家。

　　在此基础上，法学会还组建企业合规服务团队，服务内容从传统的合同审查、股权架构优化，延伸至数据合规、算法备案、直播电商风险防控等前沿领域。2024年以来，累计为企业提供合法性审查100余次、法律咨询800余次。

　　立足企业跨境发展痛点，余杭区精准编制《“一带一路”涉外贸易合同法务风控指引》，覆盖18个核心风险节点，同步推出海外专利预警、跨境数据合规、涉外税务辅导等专业化服务，风控保障覆盖涉外经营主体2000余家；完善“区—平台—园区”三级风险排查机制，2024年以来开展贸易风险排查150余轮次。

　　线上线下一体化服务平台同步跟进。“余省心”企业（人才）服务平台增设涉外法治专栏，设置5大模块31项服务事项，搭载AI智能咨询系统，打造24小时在线法治服务通道，累计办理涉企事项961件，平均办结周期仅1.9天；线下启用余杭“一带一路”国际法务区，整合涉外公证、商事仲裁、司法鉴定等优质资源，构建“一站式”涉外法治服务平台。

　　“靶向”普法：把法律知识送到群众心坎上

　　普法的根在群众。余杭区法学会打造智慧普法新引擎，在省、市法学会统筹指导下，全面参与“云上法学·全民法理通”数智化法律咨询服务平台迭代升级和试点推广。

　　“用AI换脸蹭明星热度、能否以技术巧合为由撞脸而免责？”法学专家们坐镇普法直播间，开展“主播第一课”专项普法行动，全覆盖辖区16家头部直播企业。

　　“原以为法学专家都是专业术语、晦涩难懂，没想到他们抛开生硬法条，拆解真实案例、情景演绎，干货满满。”某电商主播表示，听完普法课心里底气更足了。

　　截至目前，普法直播间已稳定运营6年，累计产出系列普法内容（普法视频+普法短剧）300余期，全网播放量突破100万，覆盖辖区群众超90余万人次，成为余杭基层法治宣传标杆阵地。

　　针对新就业群体维权意识薄弱、纠纷处置被动的问题，余杭区法学会创新推行“接待一名骑手、研判一类问题、治理一片难题”工作法，组建“调解员+律师+志愿者”联调队伍，2025年余杭区法学会累计处置新就业群体法律服务事项8100余件，切实解决群众急难愁盼。

　　聚焦青少年群体，打造“法护新苗”普法品牌，构建多元师资矩阵。围绕校园霸凌、未成年人保护、网络安全等青少年重点场景，制作动画普法课程，开展趣味化、沉浸式法治教学。全区年均开展特色法治课堂200余场，覆盖师生12万人次，有效引导青少年树立正确法治观念。

　　此外，余杭还持续夯实法治文化阵地，建成240个法治文化阵地，串联17个法治地标，打造全域法治文化带。深耕弱势群体法律援助服务，累计办理劳动讨薪等案件554件，以法治力量守护民生底线……

　　法治兴则基层稳，法治强则治理优。从专家“坐诊”化解涉众纠纷，到“巡诊”护航产业经济，再到“靶向”普法服务民生，余杭区法学会扎根基层治理，以专业法学力量撬动基层高效治理的路径，正为全国产业园区破解新业态治理难题提供可复制的余杭样本。