法官解读网络餐饮新规亮点

六道“安全锁”守护“舌尖上的安全”

——法官解读网络餐饮新规亮点

　　指尖下单的精美餐食，可能出自无证无址的“幽灵厨房”；隔着屏幕的餐厅后厨，可能暗藏脏乱差的卫生隐患……这些困扰消费者的“糟心事”，迎来制度性回应。

　　《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）自2026年6月1日起施行，从平台审查等六个维度，为网络餐饮服务划定了清晰的“安全界限”。

　　“这就像六道‘安全锁’，每一道都对应着网络餐饮领域的监管痛点。”在世界食品安全日（6月7日）前夕，北京市通州区人民法院行政审判庭副庭长佟艳艳、审管办（研究室）法官助理李娜接受本社记者采访，解读新规亮点。

　　亮点一：严打“幽灵外卖”，入网审查从“形式审核”升级为“实质核验”

　　“幽灵外卖”通常指无实体门店、无合法资质的经营者，通过伪造证件等手段伪装成正规商家营业。

　　今年4月17日，国家市场监督管理总局依法对7家电商平台开出35.97亿元罚单，并对7家平台法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元，严惩平台放任“幽灵外卖”行为。

　　李娜介绍，《规定》从实名登记、数据比对、信息展示三个层面压实平台责任：一是对入网商家进行实名登记，并通过实地核查等方式对其经营资质证书进行实质性审查，保证经营资质证书载明的信息与实际情况相符；二是将经营资质信息与省级市场监督管理部门的数据核验比对，核验不符的不得提供平台服务，至少每六个月核验更新一次相关信息；三是网店名称须与实体经营门面招牌名称一致，并在主页面显著位置持续展示经营资质、实体门面、实际经营地址等信息，确保展示信息真实、准确。

　　记者了解到，某外卖平台已在全国推行“一镜到底”门店验真功能，新商家须在30日内提交连续、无剪辑、带定位的门店视频，完整展示门头、环境、后厨及证照，经核验后方可上线，已入驻商家也会收到核验整改通知。

　　亮点二：全面推行“互联网+明厨亮灶”，让后厨成为“阳光厨房”

　　外卖餐饮加工长期处于“黑箱”状态，商户公开意愿普遍不高。《规定》将“互联网+明厨亮灶”从倡导性要求提升为具有强制展示和配合义务的制度安排，要求平台提供技术支持，并设置统一标识，让消费者能够“看见后厨”。规定平台应当要求实施“互联网+明厨亮灶”的入网商家在其主页面显著位置设置“明厨亮灶”的链接标识，并根据是否实施该模式，在商家列表页面展示有无“明厨亮灶”标识。平台应当为入网商家实施“互联网+明厨亮灶”提供技术支持，相关视频信息至少保存十四日。市场监督管理部门在开展监督检查、案件调查、事故处置时，可要求平台提供相关视频信息。

　　亮点三：为“无堂食”外卖加装“专属标识”，让消费者明明白白下单

　　近年来，“无堂食”外卖店铺大量涌现，这类店铺不设堂食区域，仅加工制作外卖食品，规模小、场所隐蔽，卫生状况、操作规范易形成监管盲区，存在食品安全隐患。

　　李娜表示，《规定》首次明确区分了“提供堂食”与“不提供堂食”的外卖商家，要求无堂食店铺进行显著标识，让消费者在浏览商家列表时能一眼识别，做到“明白消费”。《规定》明确，平台应当要求不提供堂食服务的入网商家在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，并将上述标识信息同步展示在入网商家列表页面。

　　亮点四：建立系统性风险管控机制，平台从“被动处置”转向“主动防控”

　　过去，平台对商户管理停留在“出了问题再处理”的被动模式，缺乏日常风险排查和预警机制。“《规定》着力构建网络餐饮服务平台食品安全全链条治理体系，从责任联动与风险管控两方面推出关键举措。”李娜表示，一方面，构建“主要负责人—食品安全总监—食品安全员”三级联动责任机制。平台应明确负责食品安全管理的机构，配备与食品交易规模、风险状况相适应的食品安全总监、食品安全员等管理人员，平台主要负责人对食品安全工作全面负责。在责任落实上，食品安全员及时排查并上报隐患，食品安全总监定期汇总分析重大问题和共性问题，主要负责人每月组织召开调度会并形成《每月食品安全调度会议纪要》，实现风险早发现、快处置、常复盘。另一方面，推行清单管理，强化多元排查。平台应当制定《食品安全风险管控清单》，将商户资质真实性、展示信息准确性、加工环境整洁度等列入重点管控事项，通过技术监测等方式识别风险，尤其对不提供堂食、未实施“互联网+明厨亮灶”的商户加大抽查力度，抽查结果存档备查，保存期限不得少于二年。

　　亮点五：大幅提升违法成本，引入“个人收入倍数罚款”

　　过去，在《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》框架下，对平台和商户的单次罚款上限普遍为3万元。“低额处罚难以对平台构成实质性威慑，部分平台主要负责人对资质造假、证照过期等问题‘睁一只眼闭一只眼’，甚至故意纵容违规商家上线经营。”李娜说。

　　《规定》显著提高了罚款额度上限，并首次针对网络餐饮服务领域引入了“双罚制”——除处罚单位外，还可按个人上一年度收入处以高额罚款，极大增强了法律威慑力。《规定》第四十一条明确，入网商家使用虚假或者他人的经营资质入网提供餐饮服务的，最高可处二十万元罚款。第四十六条规定，网络餐饮服务经营者有故意实施违法行为、违法行为性质恶劣或者造成严重后果等情形之一的，对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以其上一年度从本单位取得收入的一倍以上十倍以下罚款。

　　亮点六：破解跨域监管难题，创新“违法行为发生地省级管辖”

　　“网络餐饮服务具有跨地域的特点。”李娜说，“一家平台的总部可能在北京，但其平台上的违法商户遍布全国各地。”过去，地方监管部门查处本地违法商户时，需向平台总部所在地监管部门请求协助，流程烦琐、效率低下，容易出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的窘境。

　　《规定》在监管权限划分、执法协同机制、信息共享支撑等方面作出创新性制度安排，有效破解跨地域监管中“谁来管”的权责难题。其中第十六条要求，平台应分别于每年一月和七月向各省级市场监督管理部门报送其行政区域内入网商家的经营资质等身份信息，为跨地域执法提供数据支撑。第三十二条规定，在遵循平台住所地县域管辖原则的基础上，对违法行为发生在平台住所地以外的其他省、自治区、直辖市的，违法行为发生地的省级市场监督管理部门也可以进行管辖，且不得再指定本行政区域内下级市场监督管理部门管辖。第三十四条要求，县级以上地方市场监督管理部门应当加强跨区域监管执法协作，依照有关规定做好涉及多地网络餐饮服务食品安全事件的线索通报、调查取证、问题处置等工作，实现违法行为的全链条闭环管理。

　　从精准打击“幽灵外卖”，到技术赋能“明厨亮灶”；从“无堂食”标识的透明化，到“三级联动”的内控升级；从个人收入倍数罚款的“利剑高悬”，到跨地域监管的“协同作战”，《规定》以系统性、创新性的制度设计，回应了人民群众对“舌尖上的安全”的期盼。

　　“法律的生命力在于实施。”李娜说，新规搭建了完整的制度框架，但最终效果还要看各方落实。“作为司法工作者，我们期待看到平台、商户、监管部门各司其职，让每一份外卖都吃得放心。”

　　“法律的权威源自人民的真诚信仰，更系于责任链条的环环相扣。”审理过多起食品安全案件的法官佟艳艳说，新规精准补齐监管短板、压实主体责任、升级惩戒力度，标志着我国网络餐饮治理迈入“责任更清晰、监管更精准、惩戒更有力”的全新阶段。新规施行后，法院将坚持“零容忍”态度，严格适用法律，通过典型案例的示范作用，倒逼企业守法经营。

　　佟艳艳强调，良法善治不仅体现在法庭的法槌声中，更落实在网络餐饮的每一环。网络餐饮平台须把好“准入关”，严格履行资质核验、风险防控及违法处置责任；入网商户应守住“质量线”，确保线上线下同质同标，严控加工、包装、配送全流程；消费者要当好“监督员”，主动提升防范意识，发现违规行为，及时向监管部门举报。

　　“唯有平台尽责、商户守法、公众参与，多方协同发力，才能真正筑牢食品安全防线，用法治力量守护好人民群众‘舌尖上的安全’。”佟艳艳说。

　　记者手记

　　舌尖安全，始于每一次“指尖选择”

　　清晨指尖轻滑，下单一份热乎乎的早餐；深夜加班归来，点上一份宵夜抚平倦意——这是我们再熟悉不过的生活场景。当外卖市场规模突破万亿元，它早已不只是“吃”的问题，而是安全底线问题。

　　每一份准时抵达的餐食，真如我们想象的那般安心？值此世界食品安全日来临之际，我们关注6月1日起施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》——一部首次用单章形式对外卖平台和商家的食品安全主体责任进行精细化规定的新规。

　　“法律的生命力在于实施。”有人嗤笑：“没人查，还不是废纸？”说得没错——但若连规则都没有，监管才是真正无从谈起。一部新规当然不能一夜扫清所有隐患，但每向前一步，就少一分风险。带着这个朴素的信念，我结束采访，回到日常：点一份外卖。

　　打开常下单店铺资质页面——营业执照、实体门面照片、地址信息一应俱全，明显位置标注了“明厨亮灶”。那一刻，确实踏实了一些——至少外卖有了可查的“底细”。但踏实不等于放心：食材源头、加工过程的实时监控，仍是谜题。

　　谜题难解，我们却可以先管好一件事：自己下单前的“指尖选择”。作为点餐之人，我们不妨多花10秒主动做到“三看”：一看标识——留意商家列表页面有无“明厨亮灶”或“堂食”标识；二看资质——核对商家主页面持续展示的食品经营许可证、实体门面照片和实际经营地址是否真实一致；三看后厨——点击查看商家后厨照片或实时画面，是否完整、真实。点餐时优先选择资质齐全、信息透明、后厨可视的商家，就是守住第一道关口。

　　但必须承认，看得见的资质和看不见的后厨之间，仍然隔着监管的“最后一公里”。如何填平这“最后一公里”？新规给出了答案：平台须在主页面显著位置设置投诉举报链接，消费者可一键反映问题；也可以通过全国12315平台或已上线的“全国食品安全举报系统”进行举报。这意味着，你的每一次较真，都能被听见。

　　舌尖上的安全，从来不是靠一部法律或者一群人来完成的——它藏在每一个疲惫夜晚，你下单前的那一次滑动、那一次核对、那一次犹豫之后的选择里。不必因忧虑而放弃外卖的便利，只需多一份审慎，多一次查验，就能为自己多争取一份安心。

　　手指点下去之前，你就是自己餐桌的第一道防线。