上海市虹口区全力打造新时代综治中心的“虹口模式”

　　上海市虹口区是“三所联动”（即派出所联合司法所、律师事务所建立基层矛盾调解机制）机制的首创地，近年来，虹口区聚焦矛盾纠纷多元化解和社会治安风险防控，扎实推动“三所联动”机制深度融入综治中心规范化建设，针对区级综治中心优化升级、街道综治中心规范运行、“居委会综治站”功能夯实、延伸综治工作触角、打造特色治理品牌等5方面，出台15项工作举措，构建社会治安综合治理工作体系，织密织牢“区—街道—居委会”三级贯通的矛盾风险过滤网，着力推动矛盾纠纷就地化解、治安风险可防可控、居民安全感满意度稳步提升，全力打造新时代综治中心的“虹口模式”。

　　“三所联动”，妥善处置突发事件

　　做好群众工作，必须兼具耐心细致与公开公正，坚持法理情有机统一，才能让群众真正心服口服，切实维护社区稳定。2025年11月10日，凉城新村街道一居民区地下车库因电动自行车自燃引发火灾，造成车库内多辆非机动车烧毁、部分车库设施受损，26户居民财产不同程度受损，引发广泛关注。

　　为积极做好火灾善后工作，回应受损车主利益诉求，街道综治中心成立火灾善后处置专班，统筹相关力量，共同推进善后工作。街道综治中心召开专题会议，明确“情绪安抚、损失核查、厘清责任、矛盾化解”的工作方针，按节点有序推进；专班成员与居委会干部逐户走访26户受损居民，面对面倾听诉求、安抚情绪，细致登记财产损失情况，建立“一户一档”；针对火灾成因、责任划分、赔偿方案、处置进程等核心问题，通过居民区微信群及时发布统一回应，引导居民以消防部门专业认定为准；组建由居民区调解员、律师、民警组成的专项调解小组，引入第三方评估，对受损车辆等开展折旧估价制定赔偿标准。历时一个半月，该事件得到妥善的处置。

　　街道综治中心还以此次火灾为警示，举一反三，对辖区25个居民区开展全覆盖安全检查，动态消除违规停放、飞线充电等隐患。并联合消防部门开展特殊群体（75岁以上独居、瘫痪卧床、失智失能老人及拾废旧物品家庭）入户宣传，筑牢消防安全防线。

　　此次电动车火灾善后处置工作，是街道综治中心发挥平台作用、运用“三所联动”机制化解基层矛盾的一次成功实践，为今后处置同类突发事件积累了宝贵经验。

　　“三师联治”，实现案结、事了、人和

　　在基层治理实践中，房屋租赁纠纷是基层多发的矛盾之一，若处理不当，不仅会损害当事人的合法权益，还可能引发社会不稳定因素。据四川北路街道综治中心常务副主任吴戬介绍，该街道推动“三所联动”机制深度融入综治中心实体运行，创新运用“三师联治”模式，整合心理咨询师、律师、社会工作师专业力量，构建起“情绪疏导—法律支撑—跟踪保障”立体矩阵，心理咨询师以共情沟通搭建理性桥梁，律师以法律界定权责边界，司法所干部全程协调跟进，三者协同发力，大幅提升化解精准度与时效性。通过法律解读明确是非曲直，通过心理疏导引导换位思考，兼顾当事人合法权益与情感需求，让调解既有力度又有温度。

　　今年4月，租客李先生拖欠近万元房租，且室内物品被擅自移除，房东王女士因多次与李先生交涉无果，无奈之下将其诉至法院。街道综治中心接到相关情况反馈后，立即组建由司法所干部、律师、心理咨询师组成的专项调解小组，迅速介入纠纷化解工作。

　　调解工作的首要任务是平复双方当事人的情绪，面对情绪激动的王女士，心理咨询师耐心倾听诉求，安抚情绪：“您辛辛苦苦置办的物品被移除，换作是谁都会心疼。我们一定会尽力帮您解决问题，您先别着急，身体要紧。”王女士的情绪逐渐平复，愿意坐下来进行协商。而李先生也意识到自身行为欠妥，同意参与调解。

　　在调解会上，双方就室内物品移除问题仍各执一词。此时，律师及时介入，依据相关法律法规，为双方解读权利和义务。李先生认识到自己的问题，主动提出愿意支付拖欠的房租，并对移除的物品进行适当补偿。王女士也表示愿意作出一定让步，接受李先生的补偿方案。

　　在后续回访中，调解小组了解到李先生未按时履行协议，向其阐明不履行调解协议的法律后果。经过耐心劝说，李先生很快支付了拖欠的房租和物品补偿款，王女士制作了一面印有“公正调解 专业敬业”的锦旗送到街道综治中心。

　　这起房屋租赁纠纷的化解，凸显了“三师联治”模式在基层矛盾调解中的独特优势，为提升“三所联动”效能提供了实践样本。

　　2025年以来，四川北路街道紧扣“‘三所联动’深度融入综治中心”这一核心抓手，坚持以“数据多跑路、部门多协同、群众少跑腿”为工作导向，纵深推进综治中心规范化建设与实战化运行，着力构建“多格合一、一网统管、一扇门服务、一揽子解决”的基层治理新格局，真正将综治中心建设成为“社会治理的指挥部、风险研判的参谋部、矛盾化解的终点站、便民利民的服务站”。

　　“三所一庭”，商圈纠纷就地化解

　　北外滩街道辖区商务楼宇密集，商圈集中，街道综治中心研究出台《北外滩·滨安商圈创建工作实施方案》，以充分发挥“党建引领”“双轮驱动”“三所联动”“法治赋能”等职能，切实将综治工作触角延伸至商圈一线。

　　2025年春节前夕，在某商场内，一场因商铺回收引发的群体性纠纷一触即发，19户经营户情绪激动，矛盾迅速激化。北外滩街道综治中心迅速成立工作专班，发挥社区巡回审判庭法官的专业优势和权威角色，联动派出所、司法所、律师事务所等多方力量，第一时间进驻矛盾现场。工作专班全面摸排纠纷脉络，精准识别到该纠纷兼具商事合同争议、承租人权益与公共安全风险等多重属性，确立“巡回审判+联动调解”为主导的化解路径。

　　针对19户经营户的不同情况，工作专班分类开展情绪疏导与风险评估，加强政策解释，对情绪激烈、风险较高的经营户重点约谈、持续跟进。同时，组织开发商与经营户开展多轮面对面沟通。

　　2025年3月，虹口区人民法院社区巡回审判庭公开审理此案。通过现场庭审，不仅厘清了法律关系，更使小商户对该案有了法律结果预期，表示愿意回归理性协商。综治中心立即组织多方会商，对商户关心的物资临时存放、更换经营场所、转变经营业态等事宜形成分类调解方案。最终，各方达成协议，19户经营户在1个月内平稳有序撤场，这起涉众型纠纷得以圆满化解。

　　2026年3月25日，随着北外滩街道七浦路、来福士、白玉兰三大商圈综治工作站挂牌运行，“北外滩·滨安商圈”创建工作正式拉开帷幕。北外滩街道综治中心打造平安建设新路径，切实将治理效能转化为群众安全感、商户满意度与城区宜居度，最终实现营商环境的优化。

　　上海市虹口区不断探索和完善“三所联动”，将“三所一庭”“检调对接”“三所联动+信访”“三所联动+12345”“三所联动+商事”等模式融入综治中心规范化建设，为群众“遇事找法”提供捷径，实现辖区内矛盾纠纷在法治轨道上得到化解。