浙江探索法学会赋能全国人大常委会法工委基层立法联系点建设新模式

推动基层立法联系点提质增效赋能增效

　　5月18日至19日，浙江省法学会组织法学专家团队赴丽水市，围绕全国人大常委会法工委丽水基层立法联系点建设、农业法修订草案和水法修订草案立法咨询、法治服务乡村振兴与生态文明建设等主题开展专题调研与座谈交流，进一步深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实全过程人民民主重大理念，推动基层立法联系点提质增效、赋能增效。

　　此次调研由浙江省法学会党组成员、专职副会长许洁带队，省法学会研究部、联络部负责人及来自高校、研究机构的法学咨询专家参加调研。丽水市人大常委会副主任胡刚陪同调研并主持相关座谈。这是5月8日浙江省法学会与丽水市人大、丽水市法学会专题会商后的首次落地行动，标志着浙江省法学会与丽水市在基层立法联系点共建、法学研究成果转化、法治人才协同培育等方面进入实质化、常态化、机制化合作阶段，为全省基层立法联系点高质量建设、全过程人民民主实践创新提供了“丽水样板”。

　　立法问计于民：农业法、水法修订汇聚基层智慧

　　5月18日下午，立法咨询座谈会在全国人大常委会法工委丽水基层立法联系点召开。会议由丽水市人大常委会法工委主任陈仰勇主持，丽水市县人大代表，以及农业农村、水利等十余个部门负责人与法学咨询专家齐聚一堂，聚焦农业法修订草案、水法修订草案开门纳谏、集思广益。

　　会上，数名市县人大代表结合基层工作实际，围绕农业支持保护、耕地保护、粮食安全、农村集体经济组织发展、水资源配置、水生态保护、水工程管理、基层执法权责等重点问题，提出接地气、可操作的意见建议，直指法律实施中的堵点、难点、痛点。代表们普遍认为，两部法律的修订事关粮食安全根基、生态安全屏障和乡村全面振兴，必须充分吸纳基层实践经验，回应农村群众与市场主体的真实诉求。

　　浙江省法学会专家团队逐一回应、深度研讨，从法理逻辑、制度设计、实践落地、区域适配等角度提出了专业意见。

　　中国法学会立法学研究会副会长、浙江省法学会宪法与地方立法学研究会会长丁祖年在座谈会上表示，农业法修订突出“稳基础、强保障、促振兴”，要健全农业投入保障、风险防范、利益联结机制，强化农村集体经济组织法人地位与权能配置，推动小农户与现代农业有机衔接。水法修订坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，要统筹水资源、水环境、水生态、水安全，完善跨区域协同治理、生态补偿、有偿使用制度，以法治护航水治理体系现代化。

　　浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院乡村治理中心主任、浙江省法学会乡村振兴法治研究会会长张永亮教授围绕乡村振兴法治保障提出，农业法修订应完善乡村产业发展、人居环境整治、乡村治理体系、城乡融合发展等条款，赋予基层更多改革创新空间，推动法治资源下沉乡村。

　　浙江省法学会共同富裕法治研究中心主任欧阳仁根教授聚焦共同富裕与农业农村法治建设话题，建议强化对新型农业经营主体、低收入农户、农村集体经济的法治支持，构建普惠均等、精准高效的农业法治服务体系。

　　农业农村、水利部门有关负责人现场回应了人大代表与专家的关切，介绍地方实践做法、存在问题与制度需求后表示，将认真梳理吸纳意见，及时向上反馈，推动法律修订更好贴合基层实际。

　　调研赋能增效：打造国字号立法联系点“丽水样板”

　　5月19日上午，浙江省法学会一行实地调研全国人大常委会法工委丽水基层立法联系点运行情况，详细了解意见征集、民意转化、流程管理、品牌建设等工作机制，并召开专题座谈会，就深化省法学会与丽水协作、提升基层立法联系点功能、推动法学研究成果转化等进行深入交流。

　　座谈会上，许洁表示，丽水市人大高度重视基层立法联系点建设，抢抓机遇、主动作为，全力打造“国字号”立法品牌，为浙江全省提供了示范，值得充分肯定。基层立法联系点是全过程人民民主的重要实践载体，是连接顶层设计与基层治理的“直通车”“连心桥”“神经末梢”。做好新时代基层立法联系点工作，意义重大、使命光荣。

　　结合法学会职能优势与丽水的实践特色，许洁提出四点意见：第一，提高政治站位，把基层立法联系点建成践行习近平法治思想的前沿阵地。第二，坚持双向赋能，构建“专家+基层”民意汇聚与专业提升良性机制。第三，彰显丽水特色，把生态优势、老区优势、侨乡优势转化为立法资源优势。第四，强化成果转化，让基层立法联系点成为法学研究“试验田”与法治人才“孵化器”。

　　许洁表示，浙江省法学会将持续发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，与丽水市人大、市法学会深度协同、同向发力，健全常态化协作机制，共同把丽水基层立法联系点建设得更有特色、更有成效、更有影响力，以法治之力护航丽水高质量发展，为推进中国式现代化浙江实践贡献法治智慧与法治力量。

　　与会法学专家围绕立法联系点功能拓展、场景创新、机制建设、成果转化、宣传推广等提出具体建议，一致表示将持续深入基层、服务基层，把专业所长与基层所需结合起来，为基层立法联系点提质增效提供智力支撑。

　　深化法治实践：以民主立法赋能基层治理现代化

　　与会专家认为，基层立法联系点不是简单的“意见收集站”，而是集民意表达、立法咨询、法治宣传、基层治理、成果转化于一体的综合性平台。在新征程上，推动基层立法联系点高质量发展，必须把握好三个关键：一是突出民主性，坚持问计于民、问需于民，让群众成为立法的参与者、推动者、受益者。二是突出专业性，强化法理支撑、制度设计、实践论证，提升立法建议精准度与可操作性。三是突出实践性，把民主立法与基层治理结合起来，以良法促进发展、保障善治、惠及民生。

　　近年来，丽水市人大坚持高站位推进、高标准建设、高质量运行全国人大常委会法工委基层立法联系点，不断拓宽民意征集渠道，创新工作方法，健全工作机制，先后围绕多部国家法律草案征集意见数千条，一批高质量建议被上级采纳，成为展示全过程人民民主的重要窗口。浙江省法学会与丽水市的深度协作，将进一步推动基层立法联系点从“有平台”向“强功能”、从“广参与”向“高质量”、从“本土化”向“示范化”跃升。

　　从农业法、水法修订问计基层，到“国字号”立法联系点提质增效，再到法治赋能生态与乡村振兴，丽水的实践生动证明：基层立法联系点越接地气，民主就越有活力；法治越贴近群众，治理就越有实效。

　　浙江省法学会与丽水市的协同探索，既是法学界服务中心大局的具体行动，也是法治力量赋能基层治理的生动体现。双方表示，下一步，将以此次调研为新起点，持续深化合作、完善机制、创新实践，共同把全国人大常委会法工委丽水基层立法联系点打造成民意汇聚的平台、科学立法的智库、法治宣传的阵地、治理创新的载体，为发展全过程人民民主、推进全面依法治国、建设更高水平法治浙江作出新的更大贡献，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。