北京市综治中心以规范化建设护航首都平安稳定

打破壁垒提级调度 情理交融定分止争

　　盛夏时节，写字楼内空调骤然停摆，68家商户在高温中焦急等待；寒冬岁末，一起租赁纠纷引发的风险隐患一触即发；京郊农村，一次宅基地翻建让多年睦邻心生嫌隙，信任基础出现裂痕……这些发生在北京不同区域、不同领域的矛盾纠纷，最终都在综治中心这个共同的平台上找到了化解之道。

　　近年来，北京市坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进综治中心规范化建设，构建起上下贯通、协同高效的区级、乡镇（街道）、村（社区）三级解纷服务体系，通过打破条块壁垒、整合多方资源、融入乡土智慧，全力维护群众合法权益，为首都平安稳定夯实根基。

　　提级办理，让68家商户重获“清凉”

　　去年6月，通州区某写字楼内，一场因空调停运引发的纠纷持续发酵。

　　写字楼产权方北京某公司因与物业公司在空调费用承担标准、物业费缴纳等问题上存在严重分歧，双方各执一词、僵持不下。物业公司随即停止空调运行，导致楼内68家进驻商户的正常生产经营受到严重影响。部分商户情绪激动，矛盾风险持续累积。

　　更棘手的是，由于写字楼产权属于其他乡镇的下属企业，街道综治中心虽第一时间介入协调，但受限于行政层级和管辖权限，横向协调屡屡受阻。眼看矛盾越积越深，街道综治中心果断启动提级办理机制，向通州区综治中心提出办理申请。

　　接到申请后，通州区综治中心立即进行研判，紧急组织通州区住建委、区法院、属地街道、写字楼产权公司所在地镇政府召开专题调度会。各方深入分析纠纷症结，共同研究应对之策。这场会议明确了以主动延伸服务、保障商户生产生活为原则，确定优先解决空调使用问题、后续产权方按照法院判决结果向物业支付费用的分步施策工作思路，并形成具体工作方案。

　　方案确定后，通州区综治中心发挥统筹协调作用，将多方力量拧成一股绳。按照方案分工要求，各部门对物业公司、写字楼产权方、商户代表分头开展工作，并由乡镇派出法庭法官负责开展调解。

　　专题会后仅1周，涉事双方达成一致，签订相关合同，由产权方先行支付空调费用，累计欠款依据后续法院判决结果履行。7月7日，空调恢复使用，68家商户的生产生活回归正常。

　　“这起商事纠纷的成功化解，是通州区坚持为民服务，打破条块壁垒、统筹多方力量的一次生动实践。”通州区综治中心有关负责人表示，综治中心把分散的资源整合起来，不仅解决了商户的燃眉之急，也为类似商事纠纷提供了可复制的化解模式，实现了法治效果与社会效果的统一。

　　多元联动，解租赁双方当事人燃眉之急

　　基层矛盾纠纷若不能及时有效疏导，极易由普通民事争议升级为社会风险隐患。朝阳区望京街道综治中心的一起调解案例，充分展现了综治中心在防范个人极端风险中的“前哨”作用。

　　王某（承租人）与某地产公司（出租人）因租金及装修押金退还问题发生纠纷，王某急需房东退还钱款，而某地产公司因出现财务危机，无力亦无意愿退还。朝阳区人民法院望京人民法庭受理此案后，按照诉调对接机制，将该案转至望京街道综治中心开展调解工作。

　　综治中心委派专业调解员介入后，多轮调解效果并不理想，双方矛盾仍旧突出。5天后，王某情绪变得极不稳定，双方矛盾一触即发。综治中心立即启动应急联动机制，要求调解员持续安抚当事人情绪，并动态跟进情况。在稳控风险的同时，综治中心联合望京法庭、属地派出所、属地社区召开紧急会议，共同研判形势、制定化解方案。

　　根据化解方案，法官提前介入提供专业法律指导，派出所协调社区做好释法和安抚工作，调解员继续开展矛盾纠纷调处，多方联动形成工作合力，推动问题实质性解决。

　　在化解过程中，望京街道综治中心还联动属地法院、检察院、相关街道派出所及社区进行专题会商研究，针对类似事件建立联防联控联创机制，强化对突出矛盾风险的应对能力。

　　最终，综治中心在“年末岁尾”这一关键节点组织双方当事人进行线上调解。调解员创新运用调解技巧，融入人文关怀，经过多轮反复沟通，双方终于达成和解——出租人一次性退还承租人70%装修押金及全部预缴租金，双方握手言和。

　　“望闻问切”，巧解“地基心结”

　　延庆区作为首都生态涵养区，农村地区占比超过70%，宅基地纠纷一直是农业农村领域最突出、最普遍的矛盾纠纷。

　　延庆镇某村村民张女士与邻居原本相处和睦。邻居依法申请房屋翻建时，张女士不仅签字同意，还积极配合完成宅基地边界的现场认定工作。然而，当邻居房屋建设进入地基施工阶段，两家因施工期间产生的噪声、扬尘及部分建材临时堆放等琐事产生摩擦，邻里关系陡然紧张。

　　张女士对邻居地基施工高度提出强烈质疑，认为可能影响自家房屋基础稳定、院落排水等，情绪激动地向村委会及镇政府反映问题，要求立即停工整改。原本清晰的邻里协议与共同确认的边界，瞬间被不满与疑虑覆盖，信任基础出现明显裂痕。

　　延庆镇综治中心接诉后，迅速启动镇村联动机制，将信息推送至包村领导、镇规划办和村“两委”，并采用“望闻问切”四步法开展工作。

　　“望”即精准把脉，快速响应。延庆镇规划办技术人员携带设备现场测量，核实地基高度等关键指标，为后续工作奠定客观基础。“闻”即倾听诉求，找准症结。当地村“两委”干部分别走访双方，通过“背靠背”沟通深入了解诉求、安抚情绪。工作组敏锐发现，纠纷表象是地基高度这一技术问题，实质是摩擦积累导致邻里关系受损。张女士的深层忧虑源于对前期施工干扰的不满，邻居则对施工被叫停感到委屈。“问”即专业解答，消除疑虑。镇规划办工作人员详细解释审批标准和测量结果，用数据和法规证明地基高度合规，打消张女士主要顾虑。同时，村“两委”利用乡情纽带分头疏导劝解，一方面肯定张女士前期配合的通情达理，理解其情绪反应；另一方面引导邻居换位思考、体谅张女士的担忧。“切”即对症施策，化解矛盾。在前期工作基础上，镇综治中心组织双方面对面协商。张女士表示接受地基高度合规的事实，但希望施工方减少对周边影响；邻居对施工带来的不便表达歉意，主动提出对紧邻张女士家一侧的地基轮廓进行微调优化，并书面承诺后续施工严格遵守村规民约。双方当场握手言和，纠纷圆满化解。

　　“这起纠纷的成功调解，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的生动实践。”延庆镇综治中心有关负责人表示，面对农村建房等易发纠纷领域，唯有立足抓早抓小，畅通联动渠道，将法治理性融入乡土人情，在坚守原则中寻求柔性智慧，方能有效疏通邻里关系，将矛盾化解于未发、消弭于无形。

　　从通州的提级调度到朝阳的多元联动，从延庆的乡土智慧到一个个具体矛盾的成功化解，北京市综治中心规范化建设的成效正在基层一线不断显现。

　　目前，北京市已建成区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心体系，正以规范化建设为抓手，持续激活基层治理新效能，为建设更高水平的平安北京提供坚实支撑。