以法治和德治协同发力提升相关领域治理效能

　　法安天下，德润人心。习近平总书记指出：“法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。”习近平法治思想强调坚持依法治国和以德治国相结合，不仅深入阐述了法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰的精髓要义，而且在党风廉政建设、网络安全和信息化、金融、基层治理等相关领域工作中，明确提出法治和德治相结合的具体要求。这些重要论述从理论和实践相结合的角度，为在相关领域把一手抓法治、一手抓德治的制度优势转化为治理效能提供了有力指引。

　　运用思想教育和法治手段，坚定不移开展反腐败斗争。习近平总书记指出：“推进反腐倡廉建设，必须坚持依法治国和以德治国相结合。”“反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。”腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是最彻底的自我革命。党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路。这条道路强调系统施治，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，始终保持反腐败高压态势不动摇，扎紧防治腐败的制度笼子，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不断增强治理腐败综合效能。一方面，要善于用法治思维和法治方式反对腐败。注重发挥法规制度的激励约束作用，形成一套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系。腐败的本质是权力滥用。要围绕制约和监督权力加强法规制度建设，以严格的执纪执法增强制度刚性，依法严厉惩治腐败。另一方面，要加强新时代廉洁文化建设，涵养廉洁自律道德操守。不想腐是根本，也是难度最大的。要坚持思想建党和制度治党同向发力，引导党员干部提高党性觉悟，时刻把法律、纪律、制度、规矩、道德的戒尺牢记于心，从思想源头上消除贪腐之念，做到心有所戒、行有所止。

　　推动依法治网和以德润网相统一，营造清朗网络空间。习近平总书记指出：“要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。同时，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”当今世界互联网无处不在，发展好、运用好、治理好互联网，是国际社会都关注、研究、投入的大问题。互联网创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，使得网络治理在国家治理中占有重要地位。互联网给社会带来的深刻变革是全方位的，那么提升管网治网能力也应是全方位的系统工程，要逐步建立起多主体参与、多种手段相结合的网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。一方面，要坚持法治护航。网无法不兴，网络空间不是法外之地，同样要讲法治。要把依法治网作为基础性手段，统筹推进网络领域立法执法司法普法，加快推进网络空间法治化进程，为网络综合治理提供强大法治保障。另一方面，要强化道德引导。互联网为道德实践提供了新的空间和载体。要发挥道德教化引导作用，培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规则，共同推进文明办网、文明用网、文明上网，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态，以时代新风塑造和净化网络空间。

　　坚持法治和德治相结合，以深厚文化滋养金融健康发展。习近平总书记指出：“推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育中国特色金融文化。”金融是国家核心竞争力的重要组成部分，关乎国家发展和安全，随着金融对强国建设的作用更加凸显，迫切呼唤现代化的金融治理来规范金融运行，为构建强大的现代金融体系提供治理支撑，保障金融体系健康。法治和德治相结合对于提升金融治理效能不可或缺。金融交易涉及复杂多样的权利义务关系，以信用为基础，需要有统一的规则和对规则的恪守来规范金融市场秩序。一方面，加强金融法治建设，建立完善的金融法律和市场规则体系，依法将所有金融活动全部纳入监管，对各类违法违规行为零容忍，能够为金融业发展提供刚性制度保障。另一方面，培育中国特色金融文化能够为现代金融治理提供深厚德治支撑。资本天然具有逐利属性，为追逐利润不惜逾越法律底线。改革开放四十多年来，我国保持了经济快速发展、社会长期稳定，没有发生金融危机，这在全球大国中是唯一的，离不开蕴含重信守诺、义利兼顾等重要理念的金融文化滋养。但也要看到，实践中，金融欺诈乱象时有发生，金融机构过分追求利润最大化、贪图短期暴利，极易诱发金融风险。要通过发挥优秀金融文化的内在约束和激励作用，塑造金融行业正确价值取向，推动正确的经营观、业绩观、风险观成为金融从业人员的柔性自我觉悟。

　　注重以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，夯实基层基础。习近平总书记指出：“要完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让大家争做平安中国建设的行动派、不当旁观者。”基层治理是国家治理的基石。自2013年起，浙江桐乡在全国率先开展自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理之路探索，引起了广泛关注。从党的十九大报告写入“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，到党的十九届四中全会提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，“三治融合”在适用范围上从乡村治理扩展到城乡基层治理。基层安则天下安，通过综合运用多种治理手段，创新基层治理体系，推动基层现代治理水平整体性提升，让基层既充满活力又稳定有序。第一，要健全党组织领导的基层群众自治机制，增强城乡社区群众在基层公共事务和公益事业中广泛实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。第二，要引导群众参与乡村、社区等基层依法治理实践，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，让法治的种子在群众心里落地生根。第三，要强化道德教化作用，健全村（社区）道德评议机制，弘扬锐意进取、甘于奉献、崇尚法治、文明礼让的时代新风。

　　（作者单位：中国法学会法治研究所）