福建省全系统推进综治中心建设运行提质增效

为平安福地法治高地提供支撑与保障

　　“截至2025年底，福建县级综治中心累计整合入驻部门1944个，会聚各类专业人员4346人，省综治大数据平台汇聚综治数据7.9亿条，推动《福建省平安建设条例》落地，开展‘平安福建 共建共享’主题宣传月……”这是自2025年召开全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会以来福建省持续推进综治中心规范化建设交出的答卷。

　　2025年，福建将综治中心规范化建设列入省政府重点工作任务，作为平安建设考核重要内容予以推进落实。在省委政法委指导下，福建省各级综治中心锚定“规范化建设、法治化运行、数字化赋能”发展主线，为全系统推进省、市、县（区）、乡镇（街道）四级综治中心建设运行提质增效，为建设平安福地、法治高地提供坚实支撑和有力保障。

　　便民利民，是规范化建设的最亮底色

　　今年春节前的某一天，在泉州市综治中心会商研判室内，来自司法行政、人社、住建、卫健、金融、妇联等部门负责人会聚一堂，就婚恋家庭、劳资薪酬、物业纠纷等重点领域矛盾纠纷隐患依次开展专题会商，40份风险提示函在深入研讨中逐渐清晰，多项高效应对措施在集思广益中落地成形，为群众平安过节筑牢防线……

　　同样是在今年春节前，厦门市思明区综治中心大厅迎来一群特殊的访客，他们个个喜笑颜开，手中拿着一面崭新的锦旗。“多亏了中心的鼎力相助，还有调解员手把手的指导，拖欠我们的101万元工资终于发放到位了，感谢你们！”此起彼伏的道谢声，回荡在综治中心大厅……

　　这样跨领域、多部门融合联动、协同会商为群众解决身边急难愁盼的情景，在福建各地综治中心已成常态。

　　在省会城市福州，全市县级综治中心通过整合资源，共推动591家部门和社会组织入驻联动，全部县级中心实现了政法、信访等力量和人社、住建等重点领域部门的常驻。例如，永泰县构建“全量建库、全链闭环、全域感知”的“三全”运行模式，联合法院创新“商和榕城”商会纠纷调解联盟机制，有力推动矛盾纠纷实质性化解。晋安区综治中心创新引入福建省首个电视调解类栏目《帮帮团·调解有一套》的调解员常驻，采用“调解+报道”的方式化解矛盾并宣传成效。此外，福州市2025年率先在全省推动闽江学院、福州职业技术学院等高校建成综治中心并实体化运行，创新构建“校地警”三方协作平台，高效处置一批校园及周边事件，推动了平安校园建设。同时，福州推进综治中心的服务网络向医院、商圈、园区等关键区域延伸，织密社会面治理网络，为全市各行业、各领域筑起一道坚实的平安防线。

　　在厦门，全市统筹各区聚焦特定领域，打造各区特色治理品牌，集美区“双中心合一”建设，海沧区“诉调融合”，同安区“啉茶话室”“高山议理堂”，翔安区依托“法治一条街”形成快速响应机制等特色成果，切实起到汇聚解纷资源、提高化解质效、维护社会稳定的作用。集美区综治中心系统整合辖区律师、政协委员、退休政法干部、“五老”人员和“集美热心人”等多元调解资源，明确补贴标准与流程，有效提升政策落地效率和调解员的参与热情；海沧区推动法院立案庭调解与简案团队整体入驻综治中心，海沧区法院东孚人民法庭“三全三化”（“全要素”实质进驻，构建“实体化”解纷中心；“全方位”业务融入，完善“同步化”解纷机制；“全流程”协同联动，聚力“效能化”闭环解纷）探索融入综治中心规范化建设新路径，还入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭 参与综治中心规范化建设”典型案例。

　　另外，南平市在综治中心规范化建设中，通过深化实施“一中心一平台一队伍一载体”创新改革，建立了“乡呼县应、乡内流转”机制和平安指导员参与重大矛盾纠纷多元化解会诊机制，形成了“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作模式，确保群众诉求“进得来、分得开、办得好、评得实”。

　　在龙岩市，县级综治中心整合公共法律服务等职能，集约司法行政等专业力量，7个县（市、区）入驻职能部门167个，实现群众解纷便捷化、规范化、法治化。乡级综治中心积极推动建立镇街主要负责同志月度接访机制，创新“东西南北、区域联合”工作机制，每县选取4个片区中心镇街辐射带动周边镇街，实现资源共享、难题共商、风险共防。

　　同时，福建省还根据辖区人口规模、纠纷特点分“大中小”三类推进乡镇（街道）级综治中心规范化标准化便民化建设。比如，在山海交融的宁德，面对宽阔的海域和绵延的海岸线，探索在霞浦县溪南镇率先成立“海上社区综治中心”，同时综合运用海上便民服务中心、海警工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室和法学会基层服务站点等力量，建立起解纷服务海上矩阵，切实把为民解忧、为民服务的举措送到海上作业的渔民身边。

　　机制创新，探索实体化运作的“福建经验”

　　“有了法务特派员，不仅解决了我们的问题，更明白了其中的法律和道理。”不久前，福州市鼓楼区某小区的林阿姨对区综治中心委派的法务特派员帮助其快速处理邻里纠纷赞不绝口。

　　看似家长里短的小事，却是每一位综治中心工作人员眼中的民生大事。鼓楼区综治中心充分应用以“基层化解、属地主责、由下而上、逐级结案”为核心的矛盾纠纷“四步十调”工作法，通过其覆盖全区的法务特派员机制，将专业法律服务精准投送至群众“家门口”，实现矛盾纠纷化解从“一人愁”到“众人谋”的转变。

　　近年来，三明市创新推出“综治中心管委会”“五大专家资源库”“案件双评查”等制度机制，为综治中心规范化提质增效作出探索、提供示范。全市投入6700万元新建改造场所，全面开展全员业务轮训，市级建立26项联动机制，11个县级中心新选址或扩建，141个乡级中心有相对独立办公场所。同时，三明市运用村级规范工作指引和矛盾纠纷排查化解机制，推动法院先行调解成功率上升了22.26%，信访总量下降了3.7%，综治中心知晓率位居全省第一。另外，沙县区信访局整建制入驻综治中心工作模式、永安市综治中心行政复议+赋强公证、建宁县综治中心规范布局+司法确认等创新经验发挥典型引路、以点带面的作用。

　　南平市将群众喜闻乐见的茶文化与矛盾纠纷预防化解深度融合，在全市152个基层综治中心和村（社区）布局2218个“吃茶话事”点，让群众“抬脚就能到”，矛盾纠纷在村里就能得到专业力量调解。同时，南平市依托综治中心阵地积极打造“山区枫桥”品牌，将贴近群众的“红姨家事纠纷调解团队”“睦邻友好帮帮团”“红色评理站”等南平特色“枫桥式”解纷品牌与综治中心规范化建设深度融合，形成“有苦能诉、有理能讲、有话能说”的工作格局。

　　这些具有鲜明福建辨识度的工作方法、工作模式、创新机制，成为福建省综治中心在实体化运作中形成的取之于民、服务于民、便利于民的“福建经验”。

　　在闽西老区，龙岩市上杭县综治中心深耕红色沃土，以“党建红”引领“治理优”，在实践中探索出“党建+综治中心”工作模式，建立起行业性专业性调解组织以及群众代表等多方参与的“红色议事会”制度，鼓励并选聘群众威信高、调解能力强的老党员、老干部等，组建“党员调解专家库”和特色“党员调解工作室”，构建起高效协同、多元共治的基层矛盾调解新格局，走出了一条具有上杭特色的基层善治之路。

　　值得关注的还有，泉州市安溪县立足茶乡特色，弘扬“人生海海铁观音，输赢笑笑一杯茶”的本土文化，将铁观音文化与调解工作相融合，打造茶桌调解特色工作法；永春县注重调解人才培育，把乡村调解能手纳入泉州市高级人才评选，以资金和政策推进人民调解员队伍从“经验型”向“职业型”转变；台商投资区建立健全“排调分离”机制，形成工作闭环，切实将矛盾纠纷化解在一线、消除在萌芽。

　　另外，莆田市推行“一站式受理、分类式办理、跟踪式督办”工作机制，建立“双排查、双通报”制度，组织网格员、网格长等群防群治队伍协同开展拉网式排查，实现矛盾纠纷“一口进出、闭环处置”。平潭综合实验区综治中心依托区工作委员会政法和社会工作部“多职能整合”优势，紧扣“对台+旅游”治理需求，在区综治中心设立金融、旅游、台胞纠纷调解室，各片区同步打造特色载体，如苏平片区结合“海洋产业+旅游业”特点，设立“海上调解室”“北部湾旅游纠纷调解室”以及屿头“同心圆”法治驿站，提升纠纷化解精准度。宁德市霞浦县综治中心创新推行“1+9+N”（综治中心统筹、9家部门常驻、多家部门随驻）高效运行机制，古田县综治中心健全常驻部门流动红旗季度考核办法和物业纠纷多元化解工作专班方案，进一步保障了综治中心实体运作。

　　数字赋能，让实战化运行提质增效

　　“过去要跑老远反映问题，现在一通电话全搞定了。”

　　漳州市民脸上透露着满满的获得感。这种“一键响应”，源自2024年该市开通的96111矛调热线。

　　早在2022年，为打通治理梗阻，漳州市打造了“平安漳州e家”平台，运用移动互联网、大数据等核心技术，全面构建一套“自下而上”的平安事件闭环处置流程，全力推动综治中心工作闭环化、高效化运行管理。96111矛调热线有效实行“24小时首接”“综治中心优先调解”等制度机制，推动全市近4000件热线工单全程纳管、闭环管理、实质化解、群众满意。

　　2025年9月30日，福建省综治大数据平台正式上线，省综治中心分批次推进各地统一使用该平台，实现了从“建起来”到“用起来”的快速转变。比如，三明市配套制定《福建省综治大数据平台矛盾纠纷处置流程指引》，全市三级综治中心及255个应接入县级部门实现政务网络100%连通，实现受理、流转、处置全程可追溯。南平市加快推动法院、检察院、公安、司法行政、信访等部门共同参与福建省综治大数据平台基础数据库建设。常态化开展数据质量核查，强化平台数据采集质量源头管理，确保各类基础信息真实准确、安全可控。龙岩市依托省综治大数据平台，建立重点矛盾风险隐患数据库，整合社情、警情、案情、舆情等多元信息，融合“雪亮工程”数据资源，织密风险感知网络。宁德市也在全市区域全面推广使用省综治大数据平台，结合本市特点构建省市县乡村及网格实时联动的工作体系，实现涉及矛盾纠纷部门“全纳入”，以及信息采集、事件处置、数据反馈、任务评价、风险防控、智能分析管理“全链条”。

　　福建省综治大数据平台，不仅推动了全省8092个涉及矛盾纠纷化解部门和组织实现线上入驻，还推动了与政法、信访、人社、卫健、民政、教育、残联等部门数据共享，集聚17个部门78类、2亿余条业务数据，并与公安、人社等10余个部门开展线上业务协同，形成综治“资源池”。依托“闽政通”App建立矛盾诉求群众受理入口，线上衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等程序，推动各职能部门按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”依法解决，实现了全省综治业务“一个窗口对外、一个平台通办、一个流程闭环”。值得一提的是，平台还接入人工智能大模型，研发“AI智能解纷助手”“关联图谱”“诉讼风险评估”等智能化应用模块，提供智能登记、智能办理、智能分析等服务，矛盾纠纷风险研判在登记时就能数据碰撞、即时预警，通过智能化手段充分赋能基层，提升矛盾纠纷调解质效。

　　截至2025年12月底，福建省综治大数据平台仅上线3个月就登记各类矛盾纠纷案件超10万件，基于大数据分析和AI模型智能生成并下发各类风险预警信息4215条……全省1216个综治中心全部实现线上“数字化”管理，已服务群众23.25万人次。

　　“全省始终将综治中心规范化建设作为各级党委政法委推进平安建设的重要基础平台，接续推进为期3年的‘综治中心提档升级行动’，加强统筹协调，完善制度体系，推动全省各级综治中心建设标准更加完善、架构更加健全、运行更加有序、保障更加有力。”福建省委政法委分管综治中心负责同志表示。