构建供需适配普法新格局 授群众以学法用法之“渔”

　　“八五”普法规划期间，全国公民法治素养实现系统性提升，为建设法治社会奠定了坚实基础。各地各部门坚持以习近平法治思想为引领，紧扣“全民守法”目标，构建起党委领导、政府主导、社会协同、全民参与的普法工作格局。“八五”普法持续夯实基层法治根基，积极实施“法律明白人”培养工程，有效推动法治服务触角延伸到群众“家门口”，让法治理念和服务更加贴近基层、贴近群众，全民法治意识不断提升。

　　立足“八五”普法成果，为贯彻落实全面依法治国对普法工作提出的新要求，进一步改进法治宣传教育，“九五”普法规划需着力破解普法针对性不足、实效性有待增强等问题挑战，持续深化供给思维向需求导向的转型，构建精准识别需求、分工科学高效、资源保障坚实的普法体系，形成从“群众自主学习”到“专业服务响应”的完整闭环。推动法治宣传教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转型，促进公民学法用法从“一知半解”向“融会贯通”转变。

　　构建权威高效的国家级普法服务平台

　　群众对系统化法律学习的需求与法律资源碎片化分布的矛盾，亟须通过专业化、权威性平台建设实现破题，为群众搭建起从“零散获取”到“体系化认知”的法治能力提升桥梁。在“八五”普法运用新技术新媒体开展精准普法的基础上，“九五”普法服务平台建设，还需在以下两个方面加强。

　　一方面，强化法律资源的关联。统筹整合国家、省、市三级法律、行政法规、地方性法规、规章，将法规规章全面纳入归集范围，构建立体化法规规章体系。同步建立规则双向映射机制，纵向打通上位法与下位法的衔接，横向梳理跨部门法规间的关联逻辑，形成上下贯通、左右联动的规则网络。建立指导性案例等全国性典型案例与法条的双向关联，如输入法条关键词可检索所有引用该条款的典型案例，点击案例可定位至裁判文书中引用的具体法条。

　　另一方面，打造“学习+操作+观摩”法治实践场景。进一步开发“理论解析+实务指引”双轨课程，邀请立法专家逐章节解读法规的底层逻辑，采用较为通俗易懂的方式系统传授“要件拆解→法律关系分析→关联规范检索”的方法论。联动资深司法、执法人员聚焦实战课题，开展证据固定标准化操作、支付令申请全流程指引等实务教学。重点收录民事起诉状、执行申请书等与公众日常生活密切相关的常用法律文书。区别于传统格式化模板，精选的优质范文应当完整呈现证据材料组织逻辑以及法律依据援引方法等内容。收录典型案件司法、执法全流程影音记录，让群众直观了解司法、执法程序如何运行，并在视频关键节点嵌入提示弹窗，如在行政相对人提出陈述申辩的环节，提示不申辩的法律后果及依据。

　　建立健全法治需求动态响应机制

　　不同群体基于其生产生活实际，呈现出差异化的法治服务期待：广大劳动者群体迫切需要精准的“加班工资计算指南”，以切实维护劳动权益；农村居民群体高度关注实用的“土地承包经营权流转协议模板”，以保障土地财产权利；残障人士群体则亟须获取便捷有效的“无障碍设施维权手册”，以捍卫平等参与社会生活的合法权益。这些具体需求，深刻反映了普法工作必须坚持问题导向和精准供给，着力满足人民群众在追求美好生活进程中的现实法治关切。

　　有效破解普法宣传供给与人民群众实际需求之间的“两张皮”现象，核心在于着力构建并完善供需双向互动机制。其中，建立科学化的法治需求动态响应机制是重中之重。具体而言，需构建多维度数据采集体系，全面归集整合普法服务平台的在线检索高频词库、智能咨询热点图谱、基层司法所日常法律咨询台账记录、人民调解组织案件卷宗信息、人民法院立案登记系统数据、信访部门受理的涉法涉诉诉求登记内容以及“12348”公共法律服务热线工单等多元数据。在此基础上，定期开展大数据分析研判，深度挖掘、精准识别不同区域、特定时期、重点人群集中反映的高频法律问题及其演变发展规律。依托上述数据洞察成果，建立健全普法内容与服务供给的动态调适机制，即依据实时监测的需求图谱与趋势预测，优化调整普法宣传的主题策划、内容形式、投放渠道以及公共法律服务的资源配置方向与服务重点。通过“需求洞察—供给适配—效果反馈”的完整动态循环链条，显著提升法治宣传教育的靶向性、穿透力与综合实效性，确保法治宣传资源高效配置，切实回应人民群众的法治期盼。

　　构建分层分类的普法责任体系

　　构建分层分类的普法责任体系，是破解群众全能型普法期待与司法所承载专业供给能力之间供需失衡困境的核心方法。需以分层分类为导向科学划定各类主体普法责任边界，使司法行政部门、司法机关、行政执法部门等在普法矩阵中按类别履职，从制度设计层面充分发挥各机关各部门的普法职能优势。同时，通过对普法需求进行分层，厘清职能边界，精准剥离司法所因职能交叉、职责吸附产生的普法责任泛化事项，推动其回归专业供给本位，以责任体系的结构性优化提升普法资源配置效能。

　　鉴于此，各普法主体应共建“职责清晰、协同联动”的普法格局。一方面要各负其责，司法行政部门聚焦基础普法供给，推动法治教育普惠全民；执法、司法部门夯实行业普法责任，结合职能优势开展精细化普法；另一方面要协同破题，针对综合性议题联合开展集成服务，贯通“基础认知—风险防控—解纷指引”的普法链条，实现分工有界与联动有效相统一。

　　具体而言，司法行政部门需筑牢“普适性普法供给底座”，聚焦宪法、民法典等基础性法律普及，开展“普法服务平台使用全民培训”，指导群众掌握普法平台的基础操作方法，推动常见法律疑问通过自助方式解决，构建“基础问题群众自解、专业问题精准调配”分层普法机制，优化法律服务资源配置格局。司法机关需进一步打造“普法解纷深度融合引擎”，将典型案例解析与纠纷解决流程有机融合，推动群众从“知晓法律内容”向“能对照案例分析问题、按流程指引解决纠纷”的实践能力跃升。行政执法部门需当好“行业普法导航”，将普法工作深度嵌入行政管理全链条，做到“监管措施推进到哪里，普法服务就覆盖到哪里”。强化跨部门协同普法机制，在联合执法、专项整治等场景中推行普法方案联审制，同步细化各部门普法责任清单与协同路径，杜绝普法盲区与责任真空。

　　（作者单位：内蒙古自治区人民检察院、内蒙古自治区党委政法委）