四川省江安县综治中心“红案快处”机制破解土地流转纠纷

70万欠款难兑现 328户农户盼来“定心钱”

　　2025年3月，春耕备耕正当时，可四川省宜宾市江安县乙村、丙村的328户农户却愁眉不展，本该在2024年8月拿到的土地流转费仍没着落，70万元欠款成了大家的“心头结”。

　　这桩纠纷要从2019年说起。当年，两村农户与江安县甲公司签订农村土地承包经营权租赁合同，用于养蚕种植等生产经营，约定“先付款后用地”，甲公司每年8月22日前支付下一年度土地流转费。2024年起，甲公司却突然“断供”，面对农户多次交涉屡屡推诿。一边是农户急需用钱春耕，一边是企业拒不付款，矛盾眼看就要激化，谁能解开这个“死结”？

　　危急时刻，江安县综治中心启动“红案快处”机制，通过“法学会+行政部门+专职调解+司法确认”联合模式，仅用3周便促成双方达成协议，甲公司当场支付30万元欠款，余款按期结清。这场高效解纷的实践，不仅让农户拿到了“定心钱”，更彰显了江安县综治中心将矛盾化解在基层、消除在萌芽的治理智慧。截至目前，江安县矛盾纠纷化解成功率达97.68%，司法确认率40%，该县综治中心被命名为“四川省首批矛盾纠纷多元化解创新实践基地”。

　　多源线索揪出风险，四色分级锁定关键

　　“农户情绪激烈，涉事企业以‘部分农户在流转土地种菜、牲畜啃食树苗，影响规模化经营且造成损失’为由推诿付款，双方各执一词，矛盾已积压半年，再不介入可能引发群体性事件！”2025年3月7日晚，江安县综治中心同时收到下长镇政府与县农业农村局的风险报送，两条信息指向同一起土地流转纠纷。

　　更棘手的是，该纠纷涉及金额大、人数多，一旦处置不当，不仅会损害农户切身利益，还可能影响当地营商环境与社会稳定。江安县综治中心当即启动研判程序，结合纠纷涉及人数、金额、时间节点等要素，通过系统关键字筛选与敏感词评分将该纠纷定为“红色风险”等级，纳入重大矛盾纠纷台账，赋予专属“身份编码”。

　　“红色等级意味着‘最高优先级’，必须第一时间阻断风险扩散。”江安县委政法委专职委员宋娟介绍，为实现“风险早发现、早干预”，该县综治中心建立“可疑信息早反馈、重点人员详反馈、问题出现快反馈”前端机制，通过“红、橙、黄、蓝”四色分级管理，让每起纠纷都有明确管控标准。此次“红案预警”的快速启动，为后续高效解纷赢得了关键时间窗口，也让多元力量介入有了清晰“作战图”。

　　“联单”整合多方力量，专业协同破解僵局

　　“‘红色风险’纠纷涉及主体多、矛盾点复杂，不能靠单打独斗，必须把各方力量拧成一股绳！”3月8日一早，江安县综治中心第一时间启动“四单机制”，并以“联单”为核心，向县法学会、工商联、农业农村局、商会人民调解委员会及属地镇政府发出风险提示，明确包案领导，形成“县—镇—村”三级联动响应体系，落实“属地稳控+职能监管”双重责任，推动纠纷化解从“单一调处”向“多元共治”转变。

　　这份“联单”清晰列出各单位职责——县工商联核查企业经营状况与欠款原因，县农业农村局梳理土地流转合同事宜，县法学会提供专业法律支持，属地镇政府与村委会组织农户代表沟通诉求，县商会人民调解委员会主导调解执行，同时要求各单位实时共享信息。

　　为让“联单”发挥最大效能，江安县综治中心还从组建的12类调解人才库中，特意指派4名法学会专家深度参与专题会商案情、制定调解方案，实现专业力量直达基层一线，延伸基层治理触角。

　　除了“联单”协同，“四单机制”中的“分单、派单、返单”也在该纠纷化解中同步推进，使得原本僵持的局面很快被打破，为后续“定制调解”打下坚实基础。

　　精准服务解开心结，司法确认筑牢保障

　　“群众有困难，我们就要想办法解决！”针对农户在外务工、工作时间不便等情况，江安县综治中心当即启动“定制调解”模式，让当事人根据自身需求及纠纷类型选择信任的调解员、预订调解时间、选用“电话调”“微信调”等方式，实现“定人员、定时间、定方式”。在江安县法学会法学咨询专家的指导下，通过“定制调解”为农户展开第一轮调解。参考法学咨询专家意见，专职调解员找准突破口，将双方引入法治轨道，通过第二轮沟通，两村农户与甲公司达成共识，解决了甲公司在营商环境问题上的担心和困扰，随即对双方土地流转费纠纷展开调解。

　　经过三轮调解，最终双方达成一致意见，甲公司当场向328户农户所在村支付30万元土地流转费，并承诺40万元余款在限期内支付，双方就土地流转费支付事宜签订调解协议，并当场予以司法确认。

　　调解不是终点，回访才能确保“案结事了”。调解成功后，江安县综治中心先后3次对农户和企业进行回访——甲公司已在调解协议约定期限内将土地流转费支付完毕，农户对该纠纷的调解过程和调解结果均表示满意，真正实现“案结事了、事心双解”。

　　从“红案预警”到“四单联动”，再到“定制调解”，江安县综治中心用一套“组合拳”高效化解了涉及328户农户的土地流转纠纷，既维护了群众的切身利益，也保障了企业的正常经营，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。如今，“红案快处”机制已成为江安县基层治理的“金字招牌”，而“定制调解”模式更在宜宾全市推广，这一源于基层的治理创新，正在为更多地方破解矛盾纠纷难题提供着“江安方案”。