2025年度法学研究前沿报告

重点关注学习宣传贯彻习近平法治思想、积极主动参与全球治理等议题

　　2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年。这一年，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利召开，举世瞩目；这一年，距离基本实现社会主义现代化目标只有十年时间，时间关键。回顾过去的这一年，广大法学法律工作者坚持扎根中国实践土壤，真切关怀社会现实，举行了一系列学习活动和学术会议，发表了一系列学术论文，法学研究涉及的内容丰富而广泛。

　　习近平法治思想提出五周年 中国特色社会主义法治道路越走越宽广

　　2025年是习近平法治思想正式提出五周年。时隔五年，党中央再次召开中央全面依法治国工作会议，充分体现了我们党接续推进法治、厉行法治的坚定决心和意志。2025年，中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平法治文选》第一卷出版发行。中央宣传部和中央依法治国办组织修订的《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》出版发行。这两部著作的出版发行集中展现了习近平法治思想的理论体系、实践脉络和最新发展，为新时代新征程全面依法治国提供了权威教材与根本遵循。

　　法学法律工作者继续学深悟透习近平总书记重要指示精神。诸多法学核心期刊稳定开设习近平法治思想专栏，刊发学者在法学各领域中自觉结合习近平法治思想所作的理论创新和面对实践问题时自发运用习近平法治思想提出的解决方案。张文显、周叶中、陈柏峰、范进学、刘树德、赵毅宇、刘启川、方乐等学者在《法学家》《政治与法律》《法学》《交大法学》等刊物发表有关论文。《民主与法制》周刊第41、42期整期刊发了学习宣传贯彻习近平法治思想的文章。

　　2026年，广大法学学术期刊要继续发挥阵地作用，将习近平法治思想研究等列为重点选题；法学法律工作者要继续深入学习贯彻习近平法治思想，在中国特色社会主义法治道路越走越宽广中坚定道路自信、法治自信。

　　稳步推进制度开放 积极参与全球治理

　　以开放促改革、促发展，是推进中国式现代化的必由之路。党的十八大以来，我国既持续深化商品、要素等流动型开放，又稳步推进国内外规则、规制、管理、标准相通相容的制度型开放。党的二十届三中全会将稳步扩大制度型开放作为完善高水平对外开放体制机制的重要改革举措，强调“主动对接国际高标准经贸规则”“打造透明稳定可预期的制度环境”。

　　对外开放，尤其是制度开放；全球治理，尤其是积极主动参与全球治理，成为2025年度法学界的重要研究内容。总体来看，研究重点集中在以下方面。第一，关注周边命运共同体。《民主与法制》周刊18期专栏刊发黄进、柳华文、何志鹏、孔庆江、杜涛等的文章，关注我国新时代如何以高水平推进周边命运共同体建设工作，总结我国周边工作的成就与经验。第二，关注区域国别法研究。《民主与法制》周刊第48期专栏刊发张晓君、洪永红、方晓庆、何澎、倪文艳、徐忆斌、方瑞安、冯硕、孙立峰等的文章，对非洲、东南亚、中亚、东盟、上合组织、“一带一路”等区域的国别法研究展开论述，为我国进一步加强与有关地区的合作提供法治保障。第三，积极加强涉外法治和国际秩序研究。《民主与法制》周刊第31、32期分别聚焦前述主题，黄惠康、赵永琛、余敏友、朱绵茂、汪印琪、冯帅、李学锋等从加强涉外法治的顶层设计到具体内容、人才培养等进行论述；黄进、黄志雄、罗国强、李建坤、冯硕等从坚定维护“二战”后以国际法为基础建立的国际秩序、捍卫国际公平正义方面展开。

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。2025年3月，习近平主席在会见国际工商界代表时强调，中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济。法学法律工作者将继续为我国对外制度型开放和参与全球治理贡献力量。

　　聚焦生态环境法典编纂 推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》聚焦全面推进“美丽中国”建设，明确提出“编纂生态环境法典”。在此背景下，全国人大常委会于2025年4月向全社会公布《中华人民共和国生态环境法典（草案）》，首次整体审议草案；2025年9月、10月分编二审；2025年12月完成三次审议；2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过后正式颁布。这成为我国第二部以“法典”命名的法律。

　　围绕编纂生态环境法典，环境法学界集体凝聚智慧，贡献力量，提供理论支持。《民主与法制》周刊第20期刊发的中国法学会环境资源法学研究会的系列成果，陈海嵩、吕忠梅、汪劲、刘超、巩固、张忠民、刘长兴等从法典化的科学性、逻辑性、体系性展开论证；《民主与法制》周刊第46、47期为生态环境法典编纂建言献策，王社坤、樊威、王秀卫、张晏、周骁然、邓海峰、于文轩、王国飞、冀鹏飞、田丹宇等从不同分编和具体规则建议上提供支持。此外，环境法学者还在《吉林大学社会科学学报》《中国法律评论》《求索》等权威期刊上以组稿等方式，全方位阐释生态环境法典各编不同具体制度内容和与其他部门法的关联，助力法典的编纂和出台。

　　编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求。

　　完善法治保障体系 助力低空经济腾飞

　　近年来，随着新装备、新技术的迭代更新，低空经济作为一种新兴经济形态，正以前所未有的速度崛起。在中共中央关于制定“十五五”规划的建议中，低空经济被明确纳入“战略性新兴产业集群”建设范畴，列入“新兴领域国家安全能力建设”体系。2025年12月27日，全国人大常委会表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，将低空经济发展纳入法律保障框架，为低空空域管理等核心问题提供根本性法律依据。

　　法治是保障低空经济高质量发展的关键所在。《民主与法制》周刊第27期专题聚焦法治护航低空经济发展问题，于丹、李秀莲、张超汉、郝秀辉、王立志、覃华平、刘静、韩卓珂等从数据安全、知识产权保护、人身损害赔偿等与低空经济的关联问题展开深入论述。龙卫球、高志宏、陈兵、黄彦钦、王浩然、袁曾等在《江西社会科学》《行政法学研究》《东方法学》《中国政法大学学报》等刊物对低空经济发展的法律制度保障提出构建意见。

　　未来，我国低空经济将迎来加速发展的黄金期，但法律规制还有待进一步完善，例如亟待有效协调国内法律与国际法律、“空域管制”与“产业开放”、行业监管规则碎片化与体系化不足等问题的关系。法学法律工作者仍需持续发力，完善法治保障体系，以法治助力低空经济腾飞。

　　加快公共数据资源开发利用 赋能千行百业

　　公共数据是数据要素市场的重要组成部分。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）专门对公共数据资源开发利用问题作了系统性部署。《意见》提出公共数据共享、开放和授权运营三种开发利用模式。为了更好落实《意见》，国家发展改革委、国家数据局2025年1月发布《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》三份政策文件，配合实施。

　　各部门各地方结合自身特点，以制度创新破解公共数据开发利用难题。例如，海南省印发《海南省促进公共数据资源开发利用办法》，紧扣公共数据“汇聚—流通—运营—安全”全链条关键环节。交通运输部印发《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》，进一步促进交通运输公共数据合规高效流通使用。法学法律界学者也积极为加快公共数据资源开发利用建言献策。高富平、蔡立东、支振锋、张素华、许恋天、李鸣捷、王年、武腾等在《当代法学》《东方法学》《现代法学》《行政法学研究》等刊物上，对公共数据的法律构造、登记等配套措施、授权运营的具体模式、赋能并规范千行百业等问题展开探讨。

　　2025年公共数据资源开发利用制度规则初步建立，其资源要素作用初步显现，如何让公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，法学法律工作者还需努力提供配套法学理论支持。

　　乘骐骥以驰骋兮，来吾道夫先路。2025年，广大法学法律工作者在许多方面作出了卓越的研究贡献，例如赓续和弘扬红色法治、传承中华优秀传统法律文化，充分重视多部重要法律的立法或修改工作，加强现代化人民城市治理，建设更高水平平安中国等。2026年，法学法律界要砥砺前行，立足我国立法、执法、司法和守法的生动实践，尊重法学理论研究和知识生产的客观规律，以切实的研究成果回答构建中国自主法学知识体系的时代命题。

　　（作者单位：上海交通大学凯原法学院、西安交通大学法学院）