深刻认识综治中心规范化建设的重要性 “一站式”化解各类矛盾纠纷

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，推进综治中心规范化建设。这为建设更高水平的平安中国指明了方向。综治中心作为基层社会治理的“神经末梢”，是践行新时代“枫桥经验”的主阵地，更是实现矛盾纠纷“一站式”化解的重要载体。山西省深入贯彻党中央决策部署，将综治中心建设作为平安山西建设的重要抓手，持续加强各级综治中心规范化建设，发挥综治中心吸附矛盾纠纷作用，“一站式”化解各类矛盾纠纷，取得明显成效，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　深化综治中心规范化建设的重要性

　　《建议》把社会治安综合治理纳入国家安全体系建设重要范畴，列入“提高公共安全治理水平”的重要内容，可见综治中心规范化建设对推进国家安全体系和能力现代化的重要性。综治中心作为统筹基层治理资源、化解矛盾纠纷的前沿平台，其建设水平直接决定着基层社会治理的实效。当前，社会矛盾呈现出类型多元、触点广泛、化解难度增加的特征，唯有通过规范化建设，让综治中心成为矛盾纠纷的“过滤器”和社会稳定的“压舱石”，才能有效实现矛盾纠纷源头化解、就地解决，筑牢平安中国建设根基。

　　推进综治中心规范化建设有利于服务区域发展大局。对于资源型地区而言，产业转型、城乡融合、民生保障等领域的矛盾纠纷具有特殊性和复杂性，而规范化的综治中心可以有效整合各种治理力量和调处资源，将矛盾吸附在当地，为经济社会发展扫清障碍。比如，山西在能源革命综合改革过程中，通过综治中心“一站式”化解征地拆迁、劳资关系等矛盾纠纷，2025年全省县级综治中心矛盾纠纷化解率同比提升23%。这一实践充分证明，综治中心规范化建设是区域发展的“稳定器”，能为各地转型发展营造安定的社会环境。

　　综治中心规范化建设是践行以人民为中心发展思想的具体体现。综治中心的核心价值在于为党分忧服务群众，通过矛盾纠纷“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条服务”，让群众不用“多头跑”“反复找”。从山西省各地的实践来看，各级综治中心通过简化流程、下沉服务，将调解室、服务窗口搬到群众家门口，真正实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，让群众在基层治理中感受到实实在在的便利与温暖。

　　深化综治中心规范化建设的成功经验

　　在综治中心规范化建设中，山西各地紧扣“五个规范化”要求，结合实际，逐步形成了职能定位规范化、资源整合规范化、运行流程规范化、数字赋能规范化、考核评价规范化的实践路径，为综治中心有效发挥化解矛盾纠纷和防范化解风险提供了坚实基础。

　　职能定位规范化是综治中心高效运行的前提。山西各地按照“省市统筹协调、县乡实战化运行”的原则，明确各级综治中心的核心职责，省级聚焦政策指导、风险研判，市级强化区域联动、应急指挥，县、乡镇（街道）两级则突出实体化运作，承担矛盾化解、治安防控等具体任务。实践中，太原、大同、长治等地通过划定职能清单，让各级综治中心各司其职，2025年以来，山西全省依法化解矛盾纠纷6.6万余件，职能明晰的优势得以充分体现。

　　资源整合规范化是凝聚治理合力的关键。山西各地打破部门壁垒，推动法院、司法行政、民政、人社等部门力量向综治中心集聚，通过“常驻+轮驻+随叫随到”模式，实现了治理资源的集中调配。山西全省117个县级综治中心整合信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等工作平台，以及人民调解委员会、调解协会等相关社会力量集成办公，实现了人民群众化解矛盾“最多跑一地”；乡镇（街道）整合基层政法资源，推动司法所、派出所、人民法庭、律师事务所协作联动机制全覆盖，更好汇聚力量，实现了矛盾纠纷“一站式”化解。山西各地综治中心吸纳网格员、志愿者、“五老”乡贤等社会力量，形成“多元共治”调解格局，让专业力量与民间智慧共同参与矛盾化解。

　　运行流程规范化是提升服务质效的核心。山西各地综治中心建立“受理—分流—调处—反馈—归档”闭环流程，设置法治化办理路线图“一站式”受理窗口，对群众诉求实行首问负责制、限时办结制。山西全省各县（市、区）综治中心推行“一案一码”管理，从诉求提交到纠纷化解的全流程可追溯，既规范了工作人员的操作流程，也让群众清晰掌握诉求办理进度，有效提升了矛盾化解的透明度和公信力。

　　数字赋能规范化是推动治理升级的动力。山西各地依托大数据、人工智能等技术，搭建全省综治信息云平台，实现了矛盾纠纷的线上受理、线下调处、数据共享。在此基础上，山西省有的县（市、区）还拓展了平台功能，如太原市小店区打造社会治理智能化平台，通过小程序收集群众诉求，以“红黄绿”三色预警实现风险动态监测，成功化解多起易引发舆情的矛盾事件；山西省级综治信息系统打破数据孤岛，让矛盾纠纷数据“一网通享”，为精准研判社会风险提供数据支撑。

　　考核评价规范化是保障建设成效的抓手。山西各地建立综治中心建设考核评价体系，将矛盾化解率、群众满意度等指标纳入考核，把考核结果与基层干部绩效、评优评先挂钩。省市两级综治中心通过“日巡查、周分析、月调度、季讲评”的督导机制，定期通报综治中心运行情况，倒逼各级综治中心提升规范化建设水平，形成了“以考核促提升、以评价强实效”的良性循环。

　　深化综治中心规范化建设的保障

　　深化综治中心规范化建设是一项系统工程，需要从党的领导、基础保障、机制建设、队伍建设等方面持续发力，为基层治理筑牢支撑体系。

　　坚持党建引领，把牢建设方向。党的领导是综治中心规范化建设的根本保证，要进一步将党建工作与综治中心建设深度融合，把党支部建在综治中心，争创“四强”党支部，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深化党建品牌建设，通过“党建+综治”模式，推动党员干部下沉综治中心参与矛盾纠纷调解，让党组织成为基层治理的“主心骨”；以党建引领各类社会组织、志愿力量参与综治工作，进一步形成“党建引领、多元参与”的治理格局。

　　强化基础保障，夯实运行根基。加大财政投入，推进综治中心场所标准化建设，合理设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等功能区域，确保“有场所办事、有阵地服务”。2025年，山西全省县级综治中心通过原址改造升级、依托信访接待中心整合及新建扩建，基本实现了场所资源的规范高效利用。下一步，要持续推动乡镇（街道）、村（社区）综治中心硬件升级，配齐配强办公设备、调解器材等基础物资。

　　完善机制建设，提升运行效能。要进一步建立接诉即办、多方协同共治、分析研判会商等机制，健全“中心吹哨、部门报到”联动机制，明确各部门在矛盾化解中的职责分工，确保群众诉求能快速分流、有效处置；建立矛盾纠纷分析研判机制，定期梳理高发、疑难矛盾类型，为源头治理提供依据。如，山西省建立的省市联席会议机制，有效统筹了跨区域、跨部门的矛盾化解工作，推动联动机制向基层延伸。

　　加强队伍建设，锻造专业力量。要落实综治中心培训规划要求，建立常态化培训机制，通过案例教学、技能竞赛、线上培训等方式，提升综治中心工作人员的法律素养、调解技巧和应急处置能力。同时，要吸纳律师、心理咨询师、退休干部等专业人才加入调解队伍，优化队伍结构。比如，山西省综治中心继续开设四级综治中心创新交流课堂和“枫桥大讲堂”，挖掘推广运城永济“心治”模式、阳泉“五色”预警等典型经验，为基层工作人员提供学习交流的平台，助力打造专业化的基层治理队伍。

　　综治中心规范化建设任重而道远。唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣党中央决策部署，结合地方实际，不断探索创新，才能让综治中心真正成为基层治理的“桥头堡”、矛盾化解的“终点站”，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，为建设更高水平的平安中国注入新的更大力量。

　　（作者为山西省社会治安综合治理中心主任）