新时代社区警务创新助推社会治理现代化

从“主防”到“善治”

　　公安机关作为维护社会稳定的关键力量，肩负着社会治理的重要职责，在新形势下面临日益复杂的挑战。基层派出所在应对多元化、复杂化的社会问题时，传统警务模式的局限性逐渐显现，社区警务工作亟须转型升级，不断创新治理理念，完善治理体系，提升治理能力。

　　新时代社区警务创新的必要性

　　社区警务创新是提升社会治理水平的时代要求。社区警务工作在实践社会治理现代化中，承担着深刻感知矛盾纠纷源头、管控治安要素、服务辖区群众、引导社区开展现代化治理等多重职能。科学合理的社区警务工作制度，有助于激发基层活力、提高基层战斗力，使公安机关能更深入地了解人民群众的所需所求。通过推进社区警务创新，打通警务工作与群众交流的“最后一公里”，对加强新形势下基层基础工作，推动基层治理发展具有十分重要的作用。

　　社区警务创新是实现矛盾就地解决的重要举措。在新时代社会治理体系现代化进程中，社区警务创新作为实现矛盾就地解决的重要举措，不仅承载着坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践使命，更成为公安机关服务群众的重要支点。当前社会矛盾呈现复杂化、关联化特征，经济、民生等领域的局部问题若未及早干预，极易向其他领域传导，增加整体治理难度。社区警务作为基层治理的“前哨”，仅靠被动反应式警务已难以适应形势，必须通过社区警务创新，将工作重心前移，实现从“事后处置”向“事前预防”的转变。通过机制活化、资源下沉和科技赋能，让警务工作真正走到群众之中，奠定平安建设的坚实基础。

　　社区警务创新是夯实社会防控体系的重要基础。当前各类治安防控要素错综复杂，传统违法犯罪和网络违法犯罪交织叠加，对社会治安大局稳定构成巨大考验。社区警务工作应当发挥派出所主防效能，立足“治未病、防未患”，拓展警务运行机制优势，由综合指挥室统筹协调，社区警务队、案件办理队进行联勤联动，及时妥善处置辖区涉矛盾纠纷的各类警情。完善全社会共建共治机制，破解公安机关单打独斗导致的效率不高、信息不畅、处置不及时等问题，主动摸排违法犯罪线索，共同查改辖区在治安防控、平安建设、基层治理中的短板弱项，推动社区警务由“被动保平安”向“主动创平安”转变，实现“精细管”“精密防”“精准打”。

　　当前社区警务存在的问题及原因

　　警力资源短缺，负荷过重致疲于应付。一方面，人口流动加剧、犯罪形态多元化，社区警务工作任务不断加重，导致警务需求激增，派出所警力相对不足的问题日益凸显。另一方面，传统警务模式难以匹配高速城市化进程，基层民警负荷过重，日常巡逻、案件处理与应急响应等任务交织，致使其疲于应付，响应速度下降。

　　警务、社区配合度不高致协同不足。“共建共治共享”的社会治理理念虽然深入人心，但是警务与社区间仍在一定程度上存在信息壁垒，有相互配合度不高的现象，尤其在“一标三实”信息采集与维护、重点单位核查、重点人员管控等工作中，往往出现资源浪费和内耗。究其原因，主要是沟通机制不健全、社区参与度低，导致案件线索收集难、预防工作薄弱等问题。当辖区遇有矛盾纠纷时，社区采集的信息和其他资源难以与警务室实现共享，大大削弱了协同治理效能，阻碍了公共服务一体化。

　　数智强警不足，应用滞后致效率不高。新时代警务信息技术以人工智能、物联网和大数据为核心，但在实际工作中，有些地区警务信息工作仍停留在初级阶段。原因在于投入不足、人才培养滞后，导致智能设备部署缓慢，数据处理能力薄弱，无法满足信息增长的要求。一方面，部分社区民警对大数据和人工智能技术的掌握和应用能力不足，习惯于传统工作方式，未能充分利用信息化手段提高效率。另一方面，派出所内部的信息系统建设不够完善，各业务系统之间的数据共享和协同工作能力较弱。

　　社区警务创新的对策建议

　　社区警务创新的核心目标在于实现“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”的基层治理新格局，意味着警务工作需从单纯的案件打击转向预防、服务与治理并重，从公安机关单打独斗转向警民协同、多元共治，以数据驱动和协同治理为核心，助力新时代社会治理的预见性、可控性与长效性。

　　聚焦科技赋能，深化智慧警务创新。在新时代数字化浪潮下，科技赋能已成为提升警务效能的核心驱动力。随着人工智能、大数据和物联网技术的普及，智慧警务通过数据驱动和智能分析，能够实现犯罪预测、快速处置和资源优化。科技赋能不仅能有效降低犯罪率，还能提升警力效率，通过建设“智慧警务云”平台，整合公共安全数据，能够实现社区内实时风险监测。开展警员科技培训，培养法律、科技等复合型人才，推广警用无人机和穿戴设备，增强巡逻和取证能力。构建“专业+机制+大数据”的新型社区警务运行模式，以数据网络为底座，进行数据共享、全程流通和多维度分析，通过人工智能深度赋能数据应用，进行场景化功能定制，推动数据系统与行动机制的自主运行。

　　推动共建共治共享，构建警民协同格局。构建多元主体协同共治的新格局，鼓励各方主体参与，利用数字化工具（如社交媒体和政务App）有效促进双向沟通，提升公众参与度。警民合作增强违法犯罪举报效率，完善“线上举报平台”，提升线索反馈速度，同时培养社区自我管理意识，形成良性循环。完善“警民通”App开发与利用，整合案件查询、安全宣传和在线咨询功能，实现警务服务线上线下一体化。建立社区警务工作站，以网格化为基础，组织志愿者巡逻和普法活动，扩大警务工作覆盖面。激励市民参与安全治理，推行“积分奖励”机制等。此外，派出所可以通过“1+N”多元化矛盾纠纷调处模式，整合社区民警、网格员、人民调解员和律师等力量，形成“警社共治”局面，提升矛盾化解专业性。

　　强化部门联动，提升资源整合效能。为有效应对社区警务工作面临的挑战，提升基层治理效能，要坚持以党建为引领，划分最小治理单元，广泛动员群众参与，形成共建共治共享的治理体系。重点推进基层社区力量与公安力量融合、社区事务与警务工作融合、社区民生与安全治理融合，构建“警格+网格”双网融合机制，通过加强社区民警、辅警与网格员的协同配合，实现警务、交通、应急等资源的无缝衔接，显著提升突发事件处置效率。实现社区警务从“单线突击”到“系统推进”的转变，着力打破行业与条块壁垒，推动跨部门数据共享与协同行动，有效解决资源分散问题，提升基层治理与基础警务的协同性，最终形成“一盘棋”式的资源整合体系，为新时代公共安全提供坚实保障。

　　立足风险预防，完善矛盾化解机制。在新时代背景下，社会矛盾呈现多元化趋势，凸显了从“治已病”向“治未病”预防性治理的必要性。立足风险预防，能够从根本上减少冲突升级，实现社会稳定的长效治理。派出所应通过系统性创新，推动警务工作从被动处置向主动防范转型，形成从风险监测到预警化解的全流程管控。落实案件层级管辖、现案小案会商研判等办案机制，强化跟进调度和三级责任闭环，有效提升打击违法犯罪的能力，增强“民转刑”“刑转命”的防控效能。构建“监测—预警—化解”的闭环机制，通过全量分析研判社会热点和投诉数据，利用AI技术绘制“矛盾风险地图”，精准识别高风险区域，实现问题早发现。设立社区调解中心，引入专业社工和线上调解平台，促进多方联动治理、源头治理，确保矛盾纠纷早干预、早化解。

　　（作者单位：江苏省建湖县公安局）