西藏日喀则市岗巴镇构建基层社会治理现代化新格局

“五治融合”聚民心 高原小镇谱新篇

　　“我年纪大了，普通话不好，以前办事得跑到村里甚至镇里，现在有了网格员，反映问题方便多了！”西藏日喀则市岗巴县岗巴镇雪村老党员米玛感慨道。这种办事便利的体验，正是当地推行“党建+五治融合”模式、畅通为民服务渠道的成效之一。

　　岗巴县岗巴镇地处喜马拉雅山麓中段，平均海拔4700米，是高海拔边境乡镇。近年来，岗巴镇以改革创新精神探索党建引领基层治理新路径，通过政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治赋能的“五治融合”举措，逐步构建起基层社会治理现代化新格局。

　　“党建+政治引领”，锚定方向聚合力

　　“多亏你们的调解，我和邻居和好了！”岗巴镇贡巴村村民格桑向前来开展日常巡查工作的村党支部书记普布次仁由衷道谢。这温情一幕的背后，是岗巴镇为打通基层治理“最后一公里”而搭建的网络治理体系在发挥实效。为了精准推进基层社会治理，岗巴镇按辖区范围、人口密度科学划分为10个网格，由镇党委书记和9名村党支部书记担任网格长，配备74名兼职网格员，形成“镇党委+村级党组织+网格员”三级治理架构，明确三级职责，确保治理无盲区。

　　在清晰的治理架构基础上，岗巴镇持续深化党员干部“结对帮扶”机制，镇机关党员与困难户结对，主动上门解难题，让党群干群关系更紧密。同时，村级党组织引领党员、人大代表、调解员在网格上“亮身份”，定期入户访民情、宣政策、解纠纷，实现“群众有需求、网格有响应、问题有解决”。

　　据了解，岗巴镇党员干部每年累计走村入户400余场次，收集意见建议并及时解决群众困难，将党的工作触角延伸至治理“最末梢”。

　　“党建+法治保障”，筑牢根基护民生

　　在政治引领凝聚起治理合力的基础上，岗巴镇进一步以法治为纲，为基层治理筑牢坚实根基。

　　“镇里常讲签合同的知识，帮我们避了不少坑！”贡巴村致富带头人拉巴次仁的话，道出了当地普法宣传的实际成效。岗巴镇借鉴新时代“枫桥经验”，壮大“法律明白人”队伍，尤其聚焦劳务输出等群众关切的关键事项，组织党员志愿者、民警、网格员入户宣讲薪资纠纷处理、合同签订等法律知识，督促用工双方规范签订劳动合同，还全程跟踪排查履约情况，从源头严防欠薪风险。

　　普法宣传筑牢了群众的法治意识，而针对基层治理中可能出现的复杂矛盾，岗巴镇还通过整合资源、搭建平台，为群众提供更精准的法治服务。岗巴镇整合平安建设办、人大代表、派出所力量，成立“一站式”矛盾纠纷调解中心和法律服务中心，邀请县检察院、法院、司法局及专业法律服务人员定期轮值，为群众提供法律咨询、法律援助和矛盾调解服务。与此同时，岗巴镇还联合银行、派出所开展反诈宣传和金融风险提示，守护群众的“钱袋子”。

　　通过“法理+情理”结合，用“身边事”讲“身边理”，岗巴镇成功调解了欠薪等常见纠纷，逐步实现“调解一案、教育一片”的效果。如今，通过常态化开展精准普法宣传和便捷法律服务，当地不仅实现近3年未发生重大刑事治安案件、未出现群体性信访事件的良好局面，更让尊法、学法、守法、用法的意识逐步融入群众日常生活，镇域内崇法尚法的氛围日益浓厚。

　　“党建+德治教化”，浸润人心树新风

　　治理不仅要“管事”，更要“育人”，岗巴镇将德治教化融入基层治理的方方面面。

　　“要学孔繁森一心为民的精神！”在位于岗巴镇的“岗巴县吉汝村爱国戍边馆”内，讲解员次仁央金正为小学生们讲述红色故事。自2021年起，岗巴镇依托本地丰富的红色资源，打造爱国戍边基地，以此基地为核心阵地，既开展村民技能培训，更注重道德教育，尤其将青少年品德培养放在突出位置。通过“大手牵小手，小手拉大手”活动，让孩子把红色故事、道德理念带回家，再由家庭影响到身边邻里，逐步提升镇里群众的文明素养。

　　除了依托红色阵地开展集中教育，岗巴镇还以新时代文明实践所（站）为载体，将德治教化融入日常。常态化开展“共产党员户”“文明家庭”等评选活动，把身边的榜样树起来；邀请老干部、老党员等走进群众中间，用亲身经历讲述红色故事和模范事迹，让榜样精神可感可学。同时，组建20余人的宣讲队，以“集中宣讲+入户宣讲+线上宣讲”形式，引导群众听党话、感党恩、跟党走。若木新村新时代文明实践站的“强边固边阿佳志愿服务队”，更是将德治力量从“听”转化为“做”——队员们常态化开展巡边护边、看望老人、慰问部队等活动，用实际行动传递奉献精神。在服务队的带动下，更多人主动加入志愿服务组织，使德治的温暖传到更多群众心中。

　　“党建+自治强基”，激活动力促参与

　　无论是政治引领、法治保障，还是德治教化，最终都要落到群众“主动参与”上。岗巴镇以“自治强基”为抓手，让群众成为基层治理的“主角”。

　　“工作好不好，群众说了算。”岗巴镇严格落实民主评议制度，每年组织党员群众代表评议村“两委”工作并公开结果，主动接受群众监督；同时，吸纳20余名致富带头人、60余名村级后备干部、10余名乡土人才加入基层治理队伍，让有能力、有热情的群众站出来，激活基层“内生动力”。

　　在充实治理队伍、强化监督评议的同时，岗巴镇更注重搭建群众参与的平台，让自治权利落到实处。岗巴镇9个行政村均建立了服务群众微信群，村里的重大村务信息都会及时在群内公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。村民议事会、村民大会则严格按照“四议两公开”程序决策村内事务，确保治理透明高效。此外，各村还依法修订乡规民约，将文明新风、民族团结等内容纳入其中。

　　目前，岗巴镇9个村已全面推广“积分制管理”，通过“文明实践积分超市”“红黑榜”等载体，将群众参与治理的行为量化为积分，群众凭积分可兑换日用品，引导群众自我管理。而党员“三包”、志愿服务等机制，更激励党员带头服务群众，带动更多村民主动参与村内事务，让基层自治的活力充分迸发。

　　“党建+智治赋能”，提升效能惠民生

　　“各村汇报平安建设情况！”在岗巴镇综治中心，工作人员通过视频会议设备与9个村实现“面对面”实时调度，这是岗巴镇引入智慧系统后的日常工作场景。以往需要干部奔波多日才能完成的跨村统筹，如今足不出户就能高效推进，不仅节省了时间成本，更让信息传递更及时、决策响应更迅速。

　　2025年以来，岗巴镇完成综治中心标准化建设并投入运行，同步搭建起综治信息大数据平台，实时动态更新矛盾纠纷等信息，为治理决策提供数据支撑，助力精准决策。

　　此外，“互联网+政务服务”的推广，更让科技红利直接惠及群众：针对部分老年人不熟悉智能设备、养老认证困难的情况，工作人员通过大数据筛选出需要帮助的老人，主动上门提供认证和缴费服务，已帮助200余人顺利完成养老业务办理。这些举措让智慧治理贴近民生、便捷高效。

　　下一步，岗巴镇将持续以“党建+五治融合”为抓手，通过政治引领聚合力、法治保障强根基、德治教化润人心、自治活力促参与、智治赋能提效能，全方位激活基层社会治理动能，让群众获得感、幸福感、安全感持续提升，奋力书写基层社会治理现代化的“岗巴新篇章”。