浙江省天台县以“九无村居”建设推动乡村治理现代化

　　近年来，浙江省台州市天台县整合各类资源，围绕治安防控、重点人员管理服务、安全生产等方面，积极探索共建共治共享的乡村社会治理新格局，创新推出“九无村居”建设，成效显著。

　　坚持党建引领，筑牢治理“主心骨”

　　为应对山区乡村人口外流、老龄化突出，城区社区新市民激增，乡村社区社会治理能力落后的新形势，天台县将涉村（居）平安指标进行量化，纳入乡镇、村（居）主职工作，建立健全“党委领导、部门主责、乡镇主体、村（居）主抓、社会参与”的平安建设责任体系。在村一级成立“九无村居”工作小组，由村支部书记担任组长，村“两委”班子成员担任组员，统筹协调治保会、调委会、网格员等力量，明确职责分工，形成“支部引领、党员带头、群众参与”的工作格局。

　　推行“党建+网格”治理模式，完善网格塔群建设，发挥党员先锋模范作用，深入开展“平安家庭”“平安商铺”“平安街区”等创建评选活动，在各项工作中亮身份、作表率，带头遵纪守法、化解纠纷、参与群防群治，用良好党风带动淳朴民风、文明乡风，从源头上减少社会矛盾和风险隐患。

　　深化治安防控，织密公共安全“防护网”

　　今年4月2日晚，某镇甲村村民称家里82岁的老人走失。甲村立即启动应急预案，村巡防队用时不到2小时就将老人找到并助其脱困。物防、人防、技防相结合的防控体系，有效应对和防范各类治安风险，夯实乡村平安建设基层基础。

　　推进“雪亮工程”与“智慧安防”建设。天台县在村庄主要出入口、公共活动场所、交通要道等重点区域，科学布建高清视频监控探头，实现395个行政村全覆盖，同时由乡镇负责，在794个自然村出入口、主干道安装监控探头5000多个，基本实现全覆盖，并将视频监控系统与县、乡、村综治中心平台联网共享，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

　　健全专群结合的大巡防体系。天台县建立完善的“派出所民警+乡镇干部+村干部+党员+群众”村级巡防队伍，常态化开展“我为大家巡一夜，大家为我守一年”的平安大巡逻活动，形成警民联动、守望相助的防控网络。强化村社治保会建设，每村治保会成员不少于3人，统一配装、保障经费，确保实体化运行。

　　守牢村（居）平安稳定底线。常态化开展“扫黑除恶”行动，依法严厉打击黑恶势力、宗族恶势力以及“黄赌毒盗抢骗”等违法犯罪活动。全县每季度定期在社会治安、安全生产、矛盾纠纷等方面开展综合整治，确保安全隐患消灭在萌芽，防止发生较大及以上涉公共安全案事件。

　　化解矛盾纠纷，打造和谐稳定“减压阀”

　　建设矛盾纠纷“一站式”化解与闭环管理的“指挥台”。天台县立足“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，全力建强乡镇、村（居）综治中心，实现矛盾纠纷“一站式”受理、分流、调解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷。做好矛盾纠纷前端预防“控增量”，探索形成心理危机干预、民转刑风险预防、重点人结对帮扶等制度，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　建强调解员队伍，提升化解能力。打造“和为贵”调解品牌，选聘优秀老党员、老干部、老教师、老乡贤以及法律工作者等担任专兼职人民调解员，成立东部、中部、西部调解中心，形成片区组团调解优势。组织政法机关退休干部成立矛盾纠纷会诊团，一对一会诊处置历史积案，成功实现积案动态清零。建立由重点业务骨干组成的业务指导团，点对点上门开展业务培训，切实提高乡镇、村（居）干部运用法律、政策、情理进行调解的能力。目前已形成了“老施调解”“平桥金钥匙”“南山表兄”“寒山劝和”等富有地域特色的人民调解品牌。

　　完善排查预警机制，抓早抓小抓苗头。建立健全村（居）每两周、乡镇每周一次的“铁三角”矛盾纠纷排查会商制度。依托网格团队、“两代表一委员”、平安志愿者等力量，动态掌握苗头性、倾向性问题。严格落实维稳责任制，对涉征地拆迁、土地承包、环境污染等易发多发领域，提前介入，有效疏导，防止矛盾激化升级。

　　加强重点管理，筑牢特殊人群“帮扶墙”

　　天台县对待特殊人群既要严理也有厚爱，切实维护了社会平安稳定，提升了群众的幸福感和满意度。

　　做好严重精神障碍患者服务管理。聚焦“排查零盲区、管理零遗漏、服务零距离、衔接零缝隙、处置零闪失、命案零容忍”核心目标，天台县多部门联合，做到早发现、早干预，落实“关爱帮扶小组”和监护人职责，推进“精康融合行动”，夯实救治、服务、管理、预警等措施，从源头上消除平安隐患。

　　加强刑满释放人员和社区矫正对象安置帮教。坚持“以人为本、帮扶为主”，构建“社会化、人性化、专业化”的帮教新格局，强管控、重服务，建立“一人一策”动态管理档案，实施分级分类管理帮扶，常态化开展安置帮教，免费提供职校技能培训，直至帮教对象再就业，确保他们顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪。

　　关爱农村留守儿童、困境儿童等群体。构建“家庭、政府、社会”三位一体关爱服务体系。以村（居）为单位，由驻村干部、社工对结对户定期走访，常态化开展“护苗行动”，严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。同时，关注农村留守老人、残疾人等群体，青年志愿者协会、爱心团队常态化开展关爱活动，切实提升弱势群体的安全感。

　　夯实法治根基，营造崇法向善“新风尚”

　　乡村善治离不开法治保障，乡村治理的有效性，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。

　　深化乡村法治宣传教育。天台县持续开展“法律进乡村”活动，聚焦解决村（居）干部“学法形式化、治理缺方法”问题，创新村（居）干部“会商学法”机制，实施“学用比”一体化实战培训模式，建成“村级治理案例资源库”，形成季度《以案释法学法清单》，收录案例193个，定制学法清单42期，实现“需要什么学什么”。推出“调解用法—调后研法”双轨培育，提升干部用法解纷实战能力。

　　实施“法律明白人”培养工程。天台县常态化对村（居）主职干部及负责平安建设的干部进行法律知识轮训，为每个行政村培养一批具有较好法治素养和一定宣讲能力的“法律明白人”骨干，引导其参与村务管理、开展法治宣传、调解矛盾纠纷，成为群众身边的法治带头人。

　　完善乡村公共法律服务体系。创新法律顾问“定期服务+工作日志+交流培训”的全流程管理机制，推动法律顾问从“形式覆盖”向“实质覆盖”转变。推进乡镇公共法律服务工作站和村（居）法律顾问全覆盖、规范化建设，为村民提供便捷高效的法律咨询、法律援助、人民调解等服务。

　　每周二，天台县各村（居）聚集驻村干部、民警、村“两委”及关心村庄事务的村民开展“村民说事”，研究大事小情，化解群众纠纷隔阂，新时代“枫桥经验”正在天台县通过“九无村居”建设具象化发展。

　　（作者为浙江省台州市天台县委副书记、县法学会会长）