浙江省宁波市鄞州区法学会综治中心服务站实质性参与社会治理的实践与探索

激活法治引擎 赋能社会治理

　　多姿多彩的鄞州湿地公园内，生态与人文交织，一座雅致的小楼静立于水岸之畔——这里，便是“2025年青年普法志愿者法治文化基层行”活动现场推进会的重要参观点：浙江省宁波市鄞州区法学会综治中心服务站。它不仅是湿地公园中一处休憩的风景，更是法学会扎根基层、播撒法治种子的创新实践田。

　　鄞州区法学会根据中国法学会综治中心服务站建设总体要求，通过搭建平台、汇聚人才、创新机制、深化研究，实现了从“幕后研究”到“台前服务”的华丽转身，并将法律咨询、矛盾调解、普法宣传、法学研究与公众休闲体验完美融合，形成“景中有法、法润无声”的服务品牌，探索出一条基层法学会实质性参与社会治理、法学理论与治理实践相融合的新路径，让法治成为社会治理的根本保证。

　　平台筑基：从“有名”到“有实”，打造社会治理前沿阵地

　　走进鄞州区社会治理中心1号楼大厅，“区法学会综治中心服务站”的牌子格外醒目。在综合服务区域，记者看到法学会综治中心服务站已与该区公共法律服务体系融合，在法律咨询窗口，服务站专门设置了“专家咨询席”。19名法学会会员中执业10年以上的资深律师和法学专家轮流值班，为群众提供法律服务。

　　据鄞州区法学会相关负责同志介绍，在综治中心服务站建设伊始，他们就摒弃“点卯式”的虚功，着力将平台实实在在“搭起来”。服务站主要设立“专家咨询席”“法学专家咨询工作室”和“法学会会员之家”三大架构，重点开展法律咨询、法治宣传和矛盾纠纷化解工作。

　　“专家咨询席”主要提供基础法律支撑，如简单咨询问题当面答复，疑难复杂或专业领域问题由“法学专家咨询工作室”的专家专门答复。今年以来，“专家咨询席”已现场接待群众2100余人次。

　　与1号楼相距不到50米的地方，便是巧妙融入湿地景观的法学会综治中心服务站大本营，也是鄞州区鄞和社会协同治理创新实践园，是鄞州区坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理的平台。一楼是“法学专家咨询工作室”和各种类型的社会组织，日常专家们在此轮值，促进各类矛盾纠纷的顺利化解；二楼是“法学会会员之家”，是法学会成员情感交流、学术研讨的平台，会员根据需要在这里进行学术沙龙、案例研讨等活动。

　　为将法治服务延伸到“最后一公里”，法学会在综治中心服务站点建设中，还系统构建了覆盖区、镇（街）及有条件的村（居）、企业、园区等基层服务联系点，为群众提供免费法律咨询；针对日常高频次的婚姻家庭、邻里矛盾、物业纠纷等问题，精准匹配相应领域的法学专家，提供“订单式”的调解服务。服务站成立以来，通过“坐诊”“巡诊”“会诊”等方式，“解疑难”“找规律”“提对策”，成效显著。今年已帮助解决疑难矛盾纠纷80余起，化解率达98.5%，将大量风险隐患化解在萌芽状态，成为矛盾纠纷的“终结站”。

　　专家赋能：从“咨询”到“治理”，提供精准法治服务

　　平台搭建后，关键在于“人”。鄞州区法学会广泛动员，将域内优秀法学法律专家“请进来”，组建起一支高素质的法治“智囊团”。目前，共聘有法学专家16人，成员以高校教授、“三官一律”、法学会会员等为主体。专家们不仅直接面向群众和基层治理难题，更是在各类重大项目风险预防和矛盾化解中发挥了重要作用。

　　宁波市轨道交通7号线项目建设前期，涉及拆迁面积5万多平方米、被征收户723户。面对城市中心大体量国有土地征收过程中可能出现的风险隐患，鄞州区法学会会员史斌接受委托，带领团队对项目所在地社会环境、被征收房屋基本情况、利益相关者意见诉求等群众重点关注的问题进行了深入细致的调查，围绕征收价格补偿、承租户腾退、历史遗留问题等进行风险识别与分析，并根据宁波市相关文件精神，全面评估项目征收决策事项的合法性、合规性、合理性、可行性和可控性，从源头上分析征收过程中可能引发的社会不稳定因素。并针对风险点提出防范化解措施，实现从源头上有效预防和减少矛盾纠纷及不稳定因素，保障了项目的顺利推进。

　　该项目开创了宁波首个500户以上国有土地征收项目提前3天全签约的先例，并实现零投诉、零诉讼、零信访的超预期社会效果。这正是法学会专家服务重大项目开展风险预防的生动缩影。

　　此外，专家们还常态化开展法律咨询与法治宣传活动，将专业的法律语言转化为通俗的群众语言，有效提升了人民群众的法治素养，从源头上减少了矛盾纠纷的发生。

　　研究引领：从“理论”到“实践”，驱动治理模式创新

　　今年9月，鄞州区法学会综治中心服务站法学专家团队参与调解了一起涉及某平台17名外卖骑手与代理公司的集体劳资纠纷案，专家们不仅厘清了平台与骑手之间的法律关系，还协助骑手追回了欠薪。这是该服务站“新就业形态劳动者法治服务研究会”工作的日常延伸。

　　为扩展和深化法学会会员法治实践和法治服务，法学会并未止步于个案解决，而是推动工作向研究型、创新型转化。聚焦社会治理中的热点、难点，该服务站先后建立了“新就业形态劳动者法治服务研究会”“矛盾纠纷预防化解法治化研究会”“未成年人司法保护研究会”，这些研究会如同一个个专业的“手术刀”，精准剖析特定领域的法治问题。

　　“新就业形态劳动者法治服务研究会”针对快递、外卖等行业劳动关系复杂、权益保障难等问题，主动出击，为“奔跑者”撑起保护伞；开展专题调研，形成《新产业新业态领域重大社会风险防范与治理研究》理论课题，为政府制定相关服务保障政策提供重要参考。这些举措，成功推动了法学理论研究成果向社会治理实效的转化。

　　“矛盾纠纷预防化解法治化研究会”致力于将矛盾化解于未然。此前，宁波一患者因病住院接受手术治疗，后因其原有恶疾病逝。其子认为是医院延误病情、不当救治所致，要求医院赔偿，并拒不认可双方共同委托的鉴定报告，多次向各级信访部门反映。鄞州区信访局多次建议其通过医学会鉴定或法律途径解决，均遭其拒绝，案件陷入僵局。鄞州区法学会综治中心服务站法学专家、鄞州区鄞和社会协同治理研究院负责人沈颖程和他的团队接受委托，对该案提供第三方化解服务。通过深入沟通，了解主要诉求，抓住关键问题，最终成功破“局”，化解了矛盾。此案还首次引入公证服务对息访协议进行确认（系浙江省首例），有效提高了信访人的满意度，维护了社会稳定。

　　浙江省优秀人民调解员宋兰英，是鄞州区法学会综治中心服务站法学专家团队成员，她创立的“宋大姐工作室”，立足婚姻调解一线，通过“法、理、情”的分离与融合，运用专业的法治调解技巧，促进社会和谐稳定。2023年“宋大姐工作室”荣获全国维护妇女儿童权益先进集体荣誉称号。今年以来，已调解婚姻家事类纠纷500余件。

　　“未成年人司法保护研究会”是鄞州区法学会综治中心服务站服务基层治理又一前沿触角。在鄞州区委政法委领导下，区检察院“七色花”未检团队、区妇联及相关部门共同推进开展研究工作，宗旨是守护“少年的你”。研究会针对校园欺凌、家庭暴力、预防未成年人犯罪等热点问题开展研究。在一起初中生遭受隐性欺凌案件中，研究会专家团队及时介入，不仅为受侵害学生及其家庭提供了专业的心理疏导和法律援助，还向学校及教育主管部门发出了《校园欺凌防治司法建议书》。“七色花”未检团队着力聚焦未成年被害人保护救助、罪错未成年人教育感化挽救、未成年人犯罪预防等工作，现已形成了保护一体化、办案机制化、帮教社会化、预防全面化的工作格局。

　　鄞州区法学会的实践证明，法学会绝非“象牙塔”中的学术团体，而是能够深深扎根于社会治理实践的法治“引擎”。鄞州区法学会综治中心服务站的有益探索更是宁波全市法学会创新“综治中心站点+特色外延站点”服务模式、零距离为基层群众和企业提供法律服务的缩影。

　　与此同时，在实践与探索中也淬炼出一支高素质的法治人才队伍，目前已有35人入选省市法学专家及青年法学法律人才库。他们既是社会治理的参与者，也是法治精神的传播者，形成了“实践培养人才，人才反哺实践”的良性循环。这支活跃在基层的“法治生力军”，在化解矛盾、防控风险、服务群众中展现了不可替代的专业价值，为推进基层社会治理现代化书写了浓墨重彩的法治篇章。