四川省广元市打造川陕甘接合部营商环境新高地

以法治之力激活发展新引擎

　　四川省广元市地处四川、陕西、甘肃三省交界，素有“川北门户、蜀道咽喉”美誉，是古蜀道上的璀璨明珠、文化名城，自古便是商贾云集、贸易兴盛的通衢要地。

　　近年来，广元市坚持把营商环境建设作为“一把手工程”高位推进，创新构建“1+5”工作机制，以法治思维深化政务、法治、要素、创新四大环境迭代升级，用法治手段破解发展堵点、规范市场秩序、保障经营主体权益，先后获评全国法治政府建设示范市、持续优化营商环境典范城市、社会信用体系建设示范区等多项荣誉。

　　法治正成为广元持续优化营商环境最鲜明的主线和最稳固的底气。

　　立法创新，构建高效服务保障体系

　　谁拥有法治化营商环境，谁就拥有更好的竞争优势，能更好促进经济转型升级和高质量发展。2024年4月3日，《广元市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）获四川省人大常委会表决通过，这份以地方立法形式出台的营商环境专项法规，开启了广元市打造“最优营商环境”的新篇章。

　　“《条例》将广元市营商环境建设中一些好的创新性成果，以立法形式上升、固化为法律条款，使之具有了更加强劲的约束力和执行力，大力传承弘扬优秀传统文化，营造重商亲商和开放包容的社会氛围。”广元市人大常委会有关负责人表示，《条例》共7章50条，分为总则、市场环境、政务环境、法治环境、监督保障、法律责任以及附则，对立法目的、适用范围、政府及其部门职责、市场经营主体权利保护、区域协作、社会氛围等内容作了规定。

　　“1+5”营商环境工作机制是《条例》里的重要内容，这项始于2022年的创新成果，是广元市聚力推进环境优势向竞争优势转变，实现经济高质量发展的关键举措。

　　“1”即“一个产业一个专班”服务模式，围绕铝基新材料、绿色家居等重点产业，广元市组建15个重点产业专班和1个要素保障专班，由市领导担任班长、副班长，全生命周期服务企业和项目。“5”即构建“面对面”恳谈交流、“背靠背”满意度监测、“一站式”政策兑现、“专广快”在线服务、“专职化”受理举报机制，全方位解决企业发展中的困难问题，全力保障企业发展需求。

　　“有‘专员跑’，才有广元的‘通威速度’。”通威绿色基材（广元）有限公司某项目指挥长感慨，在该项目建设过程中，广元市县两级政府依托产业专班建立“一企一策”精准服务机制，全程跟进协调，推动问题解决。项目从签约到开工建设，再到点火投产，仅用不到一年时间。

　　工作机制创新的背后，是一系列政策体系在法治轨道上的持续完善。近年来，广元围绕企业发展的痛点、难点、堵点，出台了一系列精准有效的政策措施，形成了覆盖企业开办、生产经营、转型升级全流程的政策支持体系。

　　特别是在降低企业成本方面，广元重点聚焦用能、融资、物流、用工“四大领域”，推行新增工业用地弹性出让和“标准地”供应，降低用地成本；全面推广信用承诺，优化电力“精算师”服务经验，降低用能成本；举办绿色金融对接会，创新金融服务模式，缓解融资难题；制定全国首个人社基层服务阵地建设地方标准，深化劳务专合社社员工伤保险“广元试点”，破解用工保障瓶颈。同时出台优化营商环境“七不准”规定，划定政商交往“红线”，规范涉企行为，为企业营造公平竞争的市场环境。

　　《条例》和一系列政策的落地生根，推动广元市场主体活力持续迸发。2025年以来，广元市实现新签约重点项目256个，总投资929.48亿元，有力促进了全市经济社会高质量发展，彰显了市场对广元营商环境的高度认可。

　　法治护航，筑牢公平公正制度屏障

　　“过去投诉得找多个部门，现在只需跑一个地方，问题就能快速解决。”广元市某房产公司经理说。此前，该公司开发的某小区因排污管网接入受阻，面临交房困境。广元市营商环境投诉举报中心接件后，迅速协调小区所在地的住建部门现场办公，仅用1个月就完成400米市政管网铺设，保障了700户业主顺利入住。

　　法治是最好的营商环境。广元市以巩固提升全国法治政府建设示范为抓手，将法治化贯穿营商环境建设全过程，通过规范涉企执法、强化权益保护、完善监管机制，为各类经营主体打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，让法治成为广元市营商环境的核心竞争力。

　　规范涉企行政执法，是优化营商环境、激发市场主体活力的法治基石。广元市开展规范涉企行政执法专项行动，着力解决执法不规范、乱执法等问题，让执法既有力度更有温度。在执法方式上，推行“柔性执法”“说理式执法”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，为企业创新发展留足空间；在执法机制上，建立健全跨部门、跨领域联合执法机制，减少重复检查、多头执法，切实降低企业制度性交易成本。同时严格落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为全程可追溯、可监督。通过规范执法程序、明确执法标准，让企业在稳定透明的法治保障下放心投资、专心创业。

　　行政复议是保护公民、法人和其他组织合法权益的重要制度。广元市行政复议机构按照行政复议服务营商环境三年行动的总体部署，深入开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，落实行政复议护航企业高质量发展十二项举措，助力优化法治化营商环境。2024年受理涉企行政复议申请82件（办结80件）、纠错10件、调（和）解22件，涉案金额4329.96万元，为企业挽回经济损失282.62万元。

　　在涉企案件办理中，广元两级法院建立涉企案件经济影响评估制度，在立案、审理、执行等各个环节充分考虑对企业生产经营的影响，避免办案对企业正常生产经营造成不必要的干扰；同时，强化涉企案件“立、审、执”全流程闭环管理，提高审判效率，加大执行力度，依法打击侵害企业权益的违法犯罪行为，有效解决“执行难”问题，维护生效法律文书权威。今年以来，广元两级法院通过优化流程，企业立案平均办理时间缩短至3.5天，线上诉讼服务覆盖率达100%，调撤率达57.22%，平均审理周期缩短至51.43天，执行到位金额达31.86亿元。

　　从执法监管到行政复议，再到执行攻坚，广元市用一连串“硬核”数据兑现了“法治是最好的营商环境”的承诺，也让企业在每一个环节都能感受到法治的温度与力度。

　　法学赋能，助力企业发展行稳致远

　　作为党委政府联系广大法学法律工作者的桥梁纽带，广元市法学会立足职能定位，主动融入中心大局，通过搭建法治服务平台、组建专业服务团队、开展精准法律服务，将法学理论研究与地方经济社会发展实践紧密结合，为广元优化营商环境提供了坚实的法学支撑和优质的法律服务。

　　广元市法学会通过基层服务站与综治中心深度融合，构建覆盖广泛、功能完善的基层法律服务体系。截至目前，全市共融合建立法治诊所7个、服务站186个、服务室1564个，形成了“市—县—乡”三级联动的法律服务网络，为涉企矛盾纠纷排查和基层社会治理提供有力的法学保障。

　　在重大项目建设和产业转型升级中，广元市法学会组织法学专家充分发挥“智囊团”“思想库”“人才库”的作用，全程为项目论证、合同审查、风险评估等工作精准“把脉”。2024年以来，全市法学会系统共派出法学咨询专家140余人次、法学法律工作者430人次，深度参与铝基新材料、绿色家居、茶文旅融合等市级重点产业链项目，累计审查投资合同870余份、提出法律修改意见90余条，帮助项目方规避潜在风险金额达2亿元。

　　广元市法学会积极协调各团体会员单位力量，整合法院、检察院、公安、司法行政等部门的法律资源，形成服务产业发展的法治合力。2024年，依托“法治诊所+法律服务站+专家工作室”三级平台，累计调处涉企纠纷106件，为企业节约诉讼成本约500万元；开展“法律进企业”活动980场次，发放涉企法律手册10万余份，有效解决了企业“找法难、用法难”的问题，让法治成为广元产业高质量发展的最强底气。

　　广元市用一场系统性的“刀刃向内”改革，把优化营商环境的“蓝图”变成了经营主体触手可及的“实景图”。随着“1+5”营商环境工作机制持续迭代、法治保障日臻完善、法学服务深度嵌入，广元市的营商环境建设正稳步从“优秀”迈向“卓越”，为革命老区高质量发展提供了一条可复制、可推广的法治化路径，也让“投资西部、首选广元”成为市场主体的共同心声。今天的广元，企业加速集聚，游客纷至沓来，市民幸福满满，治蜀兴川广元实践展现出蓬勃态势。