广东省惠州市综治中心规范化建设的“惠东样本”

多措并举优服务解民忧

　　“多亏综治中心的帮忙，结果我非常满意。”近日，广东省惠州市惠东县居民蔡女士来到县综治中心，对工作人员的高效解纷表示由衷感谢。

　　事情还要从7月份说起。蔡女士发现有邻居在未经批准且未征得其他住户同意的情况下，私自占用公共巷道搭建铁皮等附着物，严重妨碍他人生产生活。为此，她多次联系对方进行拆除，但均以失败告终，双方矛盾愈演愈烈。无奈之下，蔡女士来到县综治中心寻求帮助。了解情况后，惠东县综治中心立即组织多个部门联动处置，经反复沟通与释法明理后，成功促成调解，并清除了违章搭建及附属设施，恢复了公共空间。

　　这起邻里纠纷得以快速响应、高效联动、及时处置，与惠东县扎实推进综治中心规范化建设且实效化运行密不可分。今年以来，惠东县以综治中心规范化建设为契机，通过健全完善制度机制、优化网格服务管理、汇聚群防群治力量，提升矛盾纠纷调处工作质效，强化社会治安风险防控，推动建设更高水平平安惠东。

　　建平台强机制 打造矛盾纠纷“终点站”

　　今年7月31日，惠东县平海镇一起因自建房重建工人受伤引发的责任纠纷，经当地多次调解无果后上报至县综治中心。接报后，县综治中心立即启动上下联动、部门协同工作机制，组织县法院、人社局与镇综治中心等部门召开视频调度会，发挥各部门职能优势，从法律适用、责任划分、赔偿标准等方面提出专业指导意见，明确各方在事故中的责任边界，为镇综治中心开展调处工作提供更清晰的法律依据和处置方向。

　　当天下午，依据前期调查结果和会议研判意见，镇综治中心联合镇经济发展办公室、派出所等部门及社区工作人员等再次组织各方当事人进行调解。最终经过耐心劝说、法理阐释和情感疏导，各方当事人就责任分担、赔偿方式达成共识，共同签署和解协议书。8月6日，受伤工人家属专程来到镇综治中心，送上一面写有“受理诉求办实事 公正处理众人赞”的锦旗，感谢工作人员高效履职、为民解忧。

　　这起纠纷的依法妥善解决，是县、镇综治中心规范化建设，实现矛盾纠纷多元化解的生动缩影。

　　记者了解到，目前，惠东县已按照“五有”目标和“5+2”规范化要求，完成对县一级及17个镇（街）综治中心的升级改造。其中，县一级综治中心科学设置了引导受理区、多元化解区、指挥调度区，并依托12家入驻部门人员力量及律师、人民调解员、心理咨询师等社会力量，充分运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法律手段，实现在法治轨道上为群众定分止争。

　　此外，为确保权责明晰、运转顺畅，惠东县还建立健全了综治中心运行方案、部门协同对接机制、矛盾纠纷化解工作流程、部门进驻人员工作制度和工作职责等，形成群众诉求“统一受理、分类流转、依法办理、全程跟踪、闭环管理”。

　　县人社局驻综治中心工作人员黄惠明有着10年劳资纠纷调处经验，他在接受记者采访时表示：“进驻综治中心以来，部门与部门、部门与镇（街）之间的沟通协作非常顺畅，相比以前‘单打独斗’，纠纷处理起来变得更容易更高效。”

　　“综治中心是开展矛盾纠纷预防化解和协助做好社会治安风险防控的重要工作平台。县委县政府高度重视、统筹推进，各相关单位选派业务骨干力量进驻，合力为群众提供有温度、有力度、有速度的服务，让群众切实感受到‘到综治中心能解决问题’。”惠东县委政法委有关负责人介绍，今年以来，全县各级综治中心登记受理矛盾纠纷3041宗，化解2738宗，各类矛盾纠纷均得到及时有效处置，全县信访案件同比下降23.63%。

　　激活力提效力 多元共治筑牢平安根基

　　综治中心规范化建设，核心是着眼“安全”问题。今年4月，广东省推进社会治安综合治理中心规范化建设暨进一步深化“1+6+N”工作体系建设现场会在惠州召开。会上就推进治安风险防控规范化建设作了专门部署，要求各地各部门在综治中心规范化建设过程中强化风险研判预警，协调推动重点群体服务管理，融入维稳安保任务体系，完善网格化服务管理。

　　网格是构成社会治理单元的基本细胞，如何更好发挥网格员在矛盾隐患排查、风险化解和维护社会稳定方面的作用，惠东县作出积极探索。

　　今年7月，黄埠镇社区网格员到一企业开展日常巡查走访时，发现一起劳动纠纷事件。员工易某在工作期间因操作机器不当，导致左手小指被压伤并最终截肢。事故发生后，企业第一时间将易某送至医院治疗并承担全部医疗费用。事后，易某就误工费、伤残补助金等提出进一步赔偿要求，但双方因赔偿金额分歧较大，引发纠纷。

　　经初步分析，网格员认为事件涉及劳动关系及工伤赔偿等问题，仅靠自身力量无法解决，遂上报至镇综治中心。接报后，镇综治中心立即组织人社部门、司法所工作人员及调解员共同研讨，制定调解方案，并多次组织双方进行调解。最终，促使双方达成一致意见，签订调解协议书。

　　“目前，全县划分为570个网格，并配备专职网格员570名，兼职网格员348名。”惠东县委政法委有关负责人告诉记者，为进一步推进综合网格治理工作，切实提高社会治理实效，惠东县通过科学划分网格、强化网格员队伍组建及培训、制定《综合网格治理工作评估办法》、推行综合网格超市积分奖励机制等多种举措，构建起高效联动的网格化治理体系。

　　如今，网格员信息采集数量、事件上报质量以及案件办理率大幅提升。数据显示，今年以来，全县共排查网格事件16086件，办结15970件，办结率达99.27％，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　值得一提的是，惠东县还充分挖掘群防群治力量，广泛组织动员“N”类社会力量，如外卖骑手、网约车司机、快递员等6800余名新业态从业者作为流动“平安前哨”，延伸基层治理触角，常态化开展政策宣传、信息收集、线索反馈等工作，共同维护辖区和谐安宁。