新疆巴州创新机制助力解决企业急难愁盼

以执法监督“硬举措”托举营商环境“软实力”

　　在广袤的新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州），法治正成为营商环境最坚实的底色。

　　一家豆制品厂因污水处理难题陷入停产困境，一场“伴随式”执法监督为其量身定制解决方案；一名“驻企警长”深入园区问需解难，让企业感受到“服务型执法”的温度；一套“扫码入企”平台上线，为执法检查套上数字“紧箍咒”……这些生动实践，正是巴州司法局以执法监督为抓手，推动优化法治化营商环境的缩影。

　　近年来，巴州司法局聚焦企业急难愁盼，通过一系列举措让企业在法治轨道上轻装前行，为全州十万余家经营主体注入发展信心。

　　倾听呼声，把监督哨位建到企业门口

　　企业的难点在哪里，执法监督的焦点就跟进到哪里。巴州司法局深知，优化营商环境必须推开企业的大门，倾听最真实的声音。

　　2023年6月，巴州唐某某豆制品厂的机器沉寂下来。因污水处理设施未建成，环评验收通不过，工厂被迫停产至2024年7月底。看着周边同类厂家的生产依旧，负责人心里满是疑惑。“同样没办完环评，为什么别家能生产，我们就得停？”这声质问，很快通过巴州司法局设立的线索反馈渠道，传到监督人员耳中。

　　巴州司法局将这声质问视作一个需要精准把脉的“症状”，迅速联合生态环境局、市场监督局等部门组成专项监督组奔赴厂区。

　　监督组成员回忆：“执法监督不能偏听偏信，必须到现场看清每一个环节。”经过实地核查，情况水落石出——原来，另两家豆制品厂虽未完全办结环评手续，但均已落实污水合规处置的临时措施，其中一家企业的环评工作已到专家验收环节，而唐某某豆制品厂则是设施尚未建设，验收程序也未启动，情况有本质区别。

　　监督组的到来澄清了误解，但他们的工作并未止步。看到唐某某豆制品厂因资金压力，对建设高昂的污水处理设施犯难，监督组现场联合相关部门为其量身定制了“小型预处理+接入市政管网”的“低成本、易落地”方案。

　　“投入少、操作简单，我们终于知道路该怎么走了！”企业负责人悬着许久的心终于放下。

　　将监督的“探头”前置，主动发现并解决问题，已成为巴州司法局的常态。去年5月，在库尔勒市上库高新技术产业开发区，一场有19家企业参加的座谈会上，企业代表们敞开心扉：“以前最头疼的就是检查频次高，但今年以来检查次数少多了。”“检查事项标准也更统一了！”……

　　巴州司法局党组副书记、局长巴依尔塔带队走进企业车间，一边调研，一边开展“菜单式普法”，针对股权架构、劳资纠纷等具体难题现场支招。“现在都是‘柔性执法’，执法人员发现问题后先指导我们整改，给了缓冲的空间。”某公司负责人坦言。

　　今年以来，巴州通过12345热线、座谈会等渠道收集涉企执法问题线索，做到件件有着落，涉企行政执法案卷评查抽查比例也提高至60%，确保涉企执法的规范性和公正性得到重点监督。

　　创新机制，为执法装上“数字引擎”

　　找准了病根，如何根治“执法扰企”的顽疾？巴州司法局的答案是：用机制筑防线，为执法行为套上“紧箍咒”。

　　在博湖县某燃气有限公司，市场部副经理陈雪梅对不久前的一次检查记忆犹新。“检查管道巡检记录、售卖资质、消防登记……不到半小时就全部搞定！”她感慨道，“以往要安排人员接待，准备台账、总结汇报，耗时费力。”

　　这一变化，源于2024年初博湖县建立的“综合查一次”联合执法检查机制。该机制将26个部门的26项执法事项“打包整合”，由司法局协调，制定联合检查清单，实现“进一次门、查多项事”。

　　博湖县司法局党组书记骆建鑫介绍，此举不仅为企业有效减负，更提升了执法效能，全县入企检查频次同比减少69.97%，共排查出178个隐患，精准度高，同时跟进指导整改工作，目前，已有107家企业因此受益。

　　“综合查一次”是机制上的整合，而巴州的“扫码入企”则是数字时代的智慧监督。今年6月，巴州司法局联合州数字化发展局，共同搭建“扫码入企”智慧监督平台，为当地执法监督装上“数字引擎”。

　　该平台的核心就是围绕一个“码”字——企业拥有专属的静态“企业码”，作为接受执法检查的基础标识，而执法人员每一次执行检查任务，都会在系统中生成唯一对应的动态“检查码”。执法人员上门，不再是口头说明来意，而是必须亮出这个“检查码”，让企业“扫一扫”验明正身，从源头杜绝“无凭证检查”。对企业而言，这个小小的二维码，带来的却是实实在在的安心和权利。扫码后，具体的检查事项、执法依据等信息一目了然，告别了从前“突击检查”的慌乱与猜测。“以前来检查，我们心里常打鼓，查啥、标准是啥都不确定。现在有了平台，我们可以更精准地配合。”一位体验过该平台的企业负责人表示。检查结束后，企业还能通过平台对执法人员的工作态度、程序合规性等进行评价，实现“事后反馈”的即时与畅通。

　　更重要的是整个执法检查流程中，所有环节都在平台上留下不可篡改的数据痕迹。这相当于给每次的执法行为建立了一份完整的“数字档案”，阳光操作，全程可溯。库尔勒市司法局局长吐依洪·吐逊对平台价值作出精准概括：“该平台好比为每次入企执法检查配发了‘数字身份证’，群众与企业可随时通过平台查询执法信息、反馈意见，真正让执法监督‘看得见、摸得着’。”

　　机制的创新，带来的是一片更为宽松有序的经营环境。而巴州政法机关正经历着一场从“管理者”到“服务者”的角色转变。全州设立的12个“警企联络室”和74名“驻企警长”“项目警长”，成为点对点服务企业的前沿哨所；强制推行的“安静生产日”制度（每周一、三、五），为企业安心生产划出了“宁静空间”。

　　巴州两级法院也开辟了涉企“绿色通道”，对涉企案件实行优先立案、优先审理、优先执行，据统计，2024年涉企纠纷平均审理周期缩短至28天，调解成功率达75%。法治保障的效率与温度同步提升。

　　刚柔并济，让法治温度成为发展信心

　　法律并非只有冰冷的条文，更应有温暖的包容。巴州生态环境局在严格监督执法规范的同时，推动全州执法部门树立包容审慎的“柔性执法”理念，让“说理式执法”“轻微免罚”成为优化法治化营商环境的又一道风景。

　　今年4月，巴州生态环境局轮台县分局检查发现某公司因投产时间短，未按排污许可证要求开展自行监测。“我们刚起步，很多规矩不太清楚。”企业负责人回忆道，“但执法人员没有直接开罚单，而是耐心地给我们讲解法规要求，手把手指导监测流程。”这种“说理式执法”，既讲透了标准，也让企业心服口服。

　　案件审理阶段，考虑到企业系首次违法、主观过错轻微、及时整改且未造成不良影响，轮台县分局依据相关规定作出了不予处罚的决定。此举既坚守法律严肃性，又为初创企业留足成长空间，让法治暖意转化为企业发展信心。

　　同样感受到这份“法治温度”的，还有库尔勒市英下乡一家兽药经销部的负责人杨某。2023年9月，巴州农业综合行政执法支队在日常检查中发现，其消毒药类货架上摆放的4瓶“聚维酮碘溶液”已过期2年。若严格按《兽药管理条例》，应处以货值金额2至5倍的罚款，但执法人员没有“一罚了之”，而是进一步调查，了解到该经销部属首次违法，过期兽药尚未售出，未造成实际危害，且当事人积极配合、立即整改。经法治审核和综合考量，巴州农业农村局并未对该经销部作出行政处罚，而是转为批评教育，并依法没收了过期药品。“虽然没罚款，但这次教训比罚款更深刻。”杨某说，“执法人员耐心给我普法，也让我明白了经营兽药责任重大。”

　　这种“温度”并非随心所欲，而是有章可循。2021年7月15日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》对不予行政处罚的情形作出相关规定。而巴州市场监督管理局制定的《巴州市场监管系统执法行为规范（试行）》，清晰列出了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政处罚的“四张清单”，为柔性执法划定了标准。

　　巴州公安机关对案情简单、情节较轻的涉企治安案件，80%以上通过调解方式处理。截至目前，全州公安机关已对300余家企业适用“首违不罚”或“轻微免罚”，实现执法力度与服务温度有机统一。

　　法治保障，为企业发展注入持久动力

　　巴州司法局的执法监督工作不仅着眼于解决当前问题，更注重构建长效机制，为营商环境提供稳固的法治保障。

　　涉企规范性文件清理工作是其中的重要一环。巴州司法行政机关深入开展涉企规范性文件和政策性文件清理工作，切实为企业松绑减负。同时，完善政府重大行政决策程序规定，严把涉企重要文件、重大决策和重点项目合法性审查关。2024年至今，巴州司法行政机关完成巴州市政府交办的151件文件协议审查，提出法律意见建议268条，为政府依法决策提供有力支持。

　　在知识产权保护领域，巴州中级人民法院联合巴州市场监督管理局成立知识产权司法保护中心，2024年审结商标侵权、不正当竞争案件112件，为企业挽回经济损失2300万元。推出的“法治服务云平台”，集成风险预警、合同模板、案例检索功能，企业用户已突破1200家。

　　公共法律服务体系建设同样硕果累累。全州已建成公共法律服务中心9个、服务站96个、服务室584个，实现四级法律服务实体平台全覆盖。2024年办理司法鉴定2829件、仲裁190件、公证35965件，有效维护了基层群体的合法权益。

　　数据显示，2018年至今，巴州两级法院通过破产程序盘活企业账面资产115亿元，引入重整资金33亿元，化解债务与不良贷款18亿元，释放土地资源2.3万余亩，稳定就业4600余人。

　　“扫码入企”让权力在阳光下运行，“安静生产日”让企业心无旁骛谋发展。巴州司法局以执法监督的“硬举措”，让企业感受到了营商环境的“软实力”。在这片日益肥沃的法治沃土上，正涌动着企业敢闯、敢干、敢创新的澎湃活力。