贵州省都匀市法院入驻综治中心共创基层治理新模式

　　近年来，面对民事案件激增、涉诉信访总量偏大的治理困境，贵州省都匀市抢先破题，于2022年率先在全省体系化建成社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）。在此背景下，都匀市人民法院直面自身“场所限制”的困境，主动争取将人民法院立案庭速裁团队整体进驻市综治中心，同时将三个标准化法庭直接建在综治中心。这一“团队常驻，庭审入驻”的“都匀模式”，通过机制重塑与资源共享，实现了从“单打独斗”到“一体共治”的深刻变革。

　　都匀市法院自入驻综治中心以来，治理成效显著，吸引了全国各地的法院前来交流学习。作者通过实地调研，解码“都匀模式”如何通过“驻进去”实现“治得好”，从而为基层社会治理体系和治理能力现代化提供了一个可复制、可推广的鲜活样本。

　　从“被动收案”到“主动嵌入”

　　都匀市法院“都匀模式”的理念，始于对“最后一道防线”这一职责使命的深刻认知，成于法院在定分止争过程中的主动作为。充分意识到唯有将司法力量前瞻性地嵌入社会治理脉络，才能更有效地从源头上减少诉讼增量，实质性地扛起维护社会公平正义的职责。因此，该院选派由员额法官、法官助理、书记员等14人组成的3个速裁组常驻综治中心，与全市各乡镇综治中心形成诉调联动。这一举措，使都匀市法院成为全省最早实现法院速裁团队进驻综治中心的审判机关。不仅如此，该院还将民间借贷、物业服务合同等九大类适宜多元解纷的案由调整至综治中心办理，确保司法资源与基层治理需求的高度匹配。

　　自2022年综治中心建成运行后，都匀市法院一审民事诉讼案件立案数减少24.98%，至2023年，案件数同比2021年降幅高达40%。这既表明更多矛盾纠纷在前端得到妥善化解，又带来了平均办案周期压缩50%以上的审判质效的连续提升。2025年前三季度，都匀市法院的审判质效也全部进入合理区间，这有力证明法院在职能范围内“驻”进综治中心，不仅没有削弱其权威性，反而通过赋能前端，分流案件，更有效地守住了“最后一道防线”。

　　从“单打独斗”到“一体共治”

　　“都匀模式”的核心，是在党委领导下，构建一套资源高度整合、流程无缝衔接的“一站式”解纷机制。首先，综治中心整合司法、行政、公共法律服务三大社会资源。市委政法委、市信访局等14个市直部门整体进驻；市法院派出14人团队常驻；市检察院、司法局分别派驻多名人员入驻；22家律师事务所轮流派律师到综治中心值班。这种“物理聚合”为机制融合奠定了坚实基础。其次，综治中心设立“一站式”接待区（包含9个服务窗口）、指挥调度区、综合服务区（调处区，下设6个功能区、21间功能室）。不仅使综治中心具备了信访接待、多元调解、法律咨询、指挥调度、仲裁审判等多元化功能，还能够为群众提供“访—调—诉—裁”无缝衔接的全方位服务。最后，综治中心建立了“矛盾纠纷处置—反馈—评价”机制。通过专人负责多个信息平台，实现了纠纷诉求从受理、流转到督办的全流程闭环管理。

　　自综治中心运行以来，已累计接待服务群众11万余人次，调度该市各相关部门化解矛盾纠纷3.5万件，并成功化解涉及交通、住建、水务等部门的行政争议85件，展现了强大的解纷能力。而对于调解成功的案件，法院团队可当场审查、当场指导修改、当场出具司法确认文书，将非诉解纷的效率和权威性提升到全新高度。调解不成，需要立案的案件，法院也能做到快速立案并开庭审理，出具裁判文书。2025年1至9月，都匀市法院驻综治中心速裁组委派人民调解员、行业组织等先行调解矛盾纠纷2573件，1995件矛盾纠纷成功化解在庭前，并完成司法确认644件。中心速裁组审理速裁案件2971件，平均办案用时仅20天，委派调解平均办理周期为11.89天，充分展现了“分调裁审”无缝对接的效率与效能。

　　从“隔空指导”到“贴身实训”

　　都匀市法院开创的“团队进驻”模式实质上培育了一个“法治实战实训营”，实现了对基层治理力量的常态化、场景化赋能。法官与调解员“并肩作战”，可随时就委托给调解员的各类案件进行“面对面、手把手”指导。与过去沟通成本高、耗费时间长、效果甚微的传统培训模式相比，这种面对面的新型培训模式具有显著的优势，实现了“在调解中培训，在实战中提升”这一良好效果。此外，都匀市法院采取一系列举措健全线上诉讼服务机制。2024年通过电子送达217971人次，并利用在线调解室、视频会议等数字化技术开展线上开庭及调解1349次。数字化举措既为不方便到现场的当事人提供了优质的纠纷解决方案，又为其他当事人提供了多种选择，打破了时空限制，将司法服务延伸到群众的“指尖”。

　　从“个案裁判”到“趋势治理”

　　入驻综治中心后，都匀市法院的司法裁判功能与综治中心的社会治理功能实现了优势互补、协同推进。从事后裁判向事前预警、从个案处理向类案治理、从单点解纷向系统调度，方方面面都实现了“旧貌换新颜”。

　　一方面，都匀市法院利用综治中心平台创新“示范诉讼+N”的纠纷解决模式。通过选取典型案件形成裁判指引，并联动相关职能部门开展类案释法。此举成效显著，2024年，全市商品房销售合同及物业纠纷总量较治理前的2021年减少75%以上。近3年来，通过前端调处已促使超3000名当事人主动履行义务，从源头上减少了执行案件。另一方面，通过分析类案数据，都匀市法院能够精准发现行业管理漏洞。例如，针对高发的物业纠纷，在作出“示范诉讼”后，通过综治中心快速通道向住建、综合执法等部门发出精准司法建议，促进社会矛盾的源头治理。

　　从“地方探索”到“省级推广”

　　都匀市法院通过入驻综治中心打造的社会治理新模式，已使其从一项地方探索，跃升为在全省乃至全国都具有影响力的社会治理新样板。自建成以来，综治中心已累计接待省内外调研交流团队50余批次。有鉴于此，贵州省委政法委、省高院以专题会议及印发经验交流材料等形式，要求各地参照“都匀模式”建设综治中心。与此同时，“都匀模式”深度融入贵州省大数据发展战略，综治中心在实践中收集的独特治理数据，不仅接入了全省数据发展轨道，更丰富了全省数字化建设的内涵，为国家治理体系和治理能力现代化贡献了“都匀元素”。

　　都匀市的实践证明，人民法院以“团队常驻、庭审入驻”的实体形式深度融入综治中心，通过理念、机制、赋能和功能的系统性重塑，解答了一道如何在基层社会实现有效治理的“方程式”。这一具有前瞻性、实效性与可复制性的“都匀模式”，不仅为贵州省其他地区，也为全国同类地区推进基层社会治理体系和治理能力现代化提供了一个闪耀着实践智慧和开创精神的鲜活样本。 （作者单位：东南大学法学院）