破解基层普法供需错位的乡镇实践

破解基层普法供需错位的乡镇实践

——以四川省乐山市沐川县X镇17个村（社区）为研究样本

　　在全面推进中国式现代化的进程中，基层普法工作是落实全面依法治国战略的基石，也是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键环节。基层普法作为连接法律与群众的桥梁，其成效直接关系到人民群众法治获得感的提升。然而，在实践过程中，基层普法供需错位的问题逐渐凸显，制约了普法工作的深入开展和法治效果的有效实现。本文以习近平法治思想为根本遵循，以四川省乐山市沐川县X镇17个村（社区）为研究样本，深入剖析普法供需错位的现实问题，提出具有针对性和实用性的改革建议，为推动基层普法工作高质量发展提供实践参考。

　　普法供需错位的现实困境：需求与供给的割裂

　　（一）内容供给“悬浮化”：法律条文与基层实践的鸿沟。

　　调研发现，群众对宅基地管理、林地承包、相邻权纠纷等法律的需求高，但现有普法教材中涉及这些方面的内容相对占比较少。以X镇的“法律明白人”培训及日常普法实践为例，培训内容更多聚焦宪法、民法典等法律。而村干部普遍反映，其更需要结合在日常工作中面临的具体矛盾纠纷和问题，以及各村（社区）高频率涉法事务的实操指南。如某村调委会主任指出，现有的普法材料多为理论性、专业性较强的法条摘编，应用型、实用性不足，导致在解决实际问题时难以有效运用。

　　（二）方式方法“粗放化”：大水漫灌与精准滴灌的失衡。

　　调研发现，当前的普法工作更多采用“全镇一盘棋”的模式，缺乏分层分类设计，“一刀切”普法方式在实践中存在明显局限。以X镇为例，校园普法活动中，学生对“校园欺凌情景剧”等互动性强的活动参与度较高，对专题讲座等传统形式的参与度较低；留守老人关注赡养继承，妇女群体重视反家暴维权，返乡青年则更需电商合同风险防范知识，这反映出不同群体对普法内容和形式的需求存在差异。

　　（三）政策衔接“模糊化”：法律执行与地方治理的冲突。

　　调研发现，村干部普遍存在“政策熟、法律疏”现象，工作中易陷入“以政策代法律”或“机械套用法条”的困境。以X镇为例，部分村干部对《农村土地经营权流转管理办法》与地方政策的衔接要点掌握不足，导致土地流转矛盾反复激化。例如，某村在高速公路征地中因程序不规范引发行政诉讼，暴露出基层治理合法性与公信力的短板。

　　精准破局：构建需求导向的普法供给体系

　　（一）需求采集：网格摸排+数据分析，靶向定位普法痛点。

　　网格化摸排，打造“法治需求采集小组”；以村组为基本单元，整合司法所工作人员、“法律明白人”、村“两委”成员等力量，组建“法治需求采集小组”。常态化深入开展“法治问需入户行”活动，针对不同类型的纠纷高发或某类法律需求较为集中的村，设计个性化的法律需求表。如针对山林土地纠纷高发村，制定《土地权属争议法律需求表》；针对留守老人集中村，制作《赡养继承法律认知问卷》。通过“一村一户一表”的方式，建立动态更新的法治需求数据库，精准掌握群众的法律需求。

　　大数据分析，绘制“纠纷热力图”：依托县司法局“矛盾纠纷调解平台”以及村民咨询的法律热点数据，由司法所工作人员运用大数据分析技术，对近三年来本地的纠纷案件进行关键词抓取和分析，生成“基层法治痛点热力图”。根据热力图呈现的结果，精准调整普法重点，并将相关信息定向推送至各普法责任部门。同时，联合通讯公司，对村民法律咨询的高频词进行分析，定期以短信形式向群众推送相关法律知识，实现精准普法。

　　（二）内容创新：分层编印+工具化改造，提升普法实用性。

　　建立分级编印体系，下放乡土材料创作权。在上级司法行政部门统筹普法大纲的基础上，赋予乡镇一级普法材料编印自主权：由乡镇司法所牵头，联合村“两委”、法律顾问等组成编撰小组，针对本乡镇高频法律问题（如山林土地纠纷、家事矛盾等），开发契合地方实际的乡土普法材料。例如，针对X镇多山地、土地权属争议频发的特点，镇司法所组织编撰《山地权属纠纷调解实操手册》，收录本地典型案例、四至界线确认口诀、证据收集清单等内容，经县司法局合法性审核后印发至各村。该模式既确保普法内容的权威性，又实现“乡需乡编、村需村补”的精准供给。

　　聚焦“实用工具”定位，创新材料表现形式。突破传统法律条文摘编模式，以“解决问题”为核心编印应用型材料。如针对家庭矛盾，制作《家事法律锦囊》，包含“分家析产协议范本”“赡养费计算表”“家暴取证指引”等实操表单，将法律知识转化为可直接套用的“操作手册”；另外，可收集整理本地近三年土地流转纠纷、宅基地争议等典型案例，以“案情简介+法律分析+调解要点”的格式编写乡土案例，通过“身边事”解读“身边法”，提升普法内容的代入感。

　　（三）载体创新：专科服务+数字赋能，延伸普法触角。

　　设立“法律流动服务站”，专科服务惠民。乡镇司法所设立“土地纠纷”“家事法律”“集体经济”等专科咨询窗口，由“驻村律师+行业专员”联合“坐诊”。如“土地纠纷专科”由自然资源所专员讲解土地审批政策，司法所工作人员解析土地管理法相关条款，为群众提供“政策+法律”的“一站式”咨询服务；针对偏远村（社区），每月组织“法律流动服务车”巡回下乡，为留守老人、种养大户等重点人群提供合同审查、纠纷答疑等上门“法律体检”，并建立“一户一档”法治需求台账，实现“需求收集—问题诊断—跟踪解决”的闭环服务。

　　搭建“数字法治直播间”，云端互动普法。县司法局联合本地网红、返乡青年组建“法治主播团”，每月固定时段在抖音、微信以及本地融媒体平台直播，以“案例情景剧+在线答疑”形式讲解宅基地纠纷、电商合同等高频法律问题。设置“法律知识弹幕互动”，观众发送关键词可获政策条文解析，主播结合法条及本地政策文件截图讲解。直播回放生成短视频合辑，上传至村微信群、“学习强国”平台，形成“线上直播—云端存储—线下传播”闭环。

　　（四）制度衔接：政策法律对照+动态更新，破解执行梗阻。

　　编制政策法律对照手册，构建基层治理规范对照体系。手册聚焦土地管理、集体资产处置、宅基地审批等涉农高频事项，采用“法律条文—地方政策—衔接要点”三维对照模式，通过专业化梳理与可视化呈现，为村干部提供兼具权威性与实操性的治理依据。如针对“禁止闲置耕地”法律规定与地方产业政策的冲突，重点收录土地管理法、农村土地承包法涉及的核心条款，以及本乡镇“农产品种植补贴政策”“撂荒地复耕奖励办法”等地方规定，明确衔接要点，为村干部在执行政策时提供清晰指导。

　　动态更新，确保规范时效性。手册实行“年度修订+季度微调”机制，乡镇司法所联合农业服务中心，每年梳理上级新法颁布、地方政策调整情况，通过“法律政策翻译站”转化为更新条款，并以“补充通知”形式下发各村。同时，建立“基层反馈—县级审核—内容迭代”的闭环机制，将村干部在宅基地审批、土地流转等工作中遇到的新问题纳入下一轮修订，确保手册始终契合基层治理实践需求。

　　结语：在基层治理现代化中重塑普法价值

　　破解基层普法供需错位问题，是贯彻习近平法治思想、推进法治供给侧结构性改革的重要任务。只有将普法工作深度融入基层治理体系，以需求为导向精准供给，以创新为驱动提升效能，以制度为保障夯实根基，才能使法治宣传从“纸面条文”转化为“行动指南”。在“九五”普法规划全面启动的新征程中，基层司法工作者肩负着重大使命，既是法律的“传播者”，也是治理难题的“破解者”，更是群众利益的“守护者”。通过优化普法内容，创新服务载体，强化制度衔接，提升基层群众法治素养，为中国式现代化筑牢坚实的法治根基。

　　（作者单位：四川省乐山市沐川县司法局）