江苏省南京市建邺区基层治理创新实践成效显著

构建“平安联盟” 解锁基层治理“平安密码”

　　近年来，江苏省南京市建邺区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，将智治赋能与践行新时代“枫桥经验”深度融合，创新构建了新时代枫桥式“互联网+建邺平安联盟”新体系，成功探索出基层社会和谐稳定的“平安密码”，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。“建邺平安联盟”的创新做法先后荣获“2022年全国政法智能化建设智慧治理创新案例”“2023年度省政法智能化建设智慧治理创新十佳案例”等多项荣誉，展现出强大的生命力和显著成效。

　　高站位探索构建新时代枫桥式“建邺平安联盟”

　　坚持党建引领，是基层社会治理的根本政治保证和方向指引。南京市建邺区委政法委根据新形势下群众工作的特点和规律，不断加强党对基层社会治理工作的领导，通过提级调度，将基层社会治理难题上升为政治任务。

　　在推进基层社会治理现代化的进程中，建邺区委政法委坚持守正创新，积极探索构建新时代枫桥式“建邺平安联盟”。

　　“建邺平安联盟”秉持“党建引领、政府引导、企业提供、群众参与”的核心理念，历经近6年探索实践，在实战中不断完善发展、升级优化，已从1.0版本逐步发展到3.0版本，联盟成员单位不断增多，平台功能日益丰富，作用发挥也愈发显著。

　　1.0版突出“人力联合”，在聚力服务重大安保任务中开启征程。它汇聚公安干警、社区网格员、物业保安、平安志愿者等多方力量，为其统一配置背心、肩灯等设备，并建立统一调度、信息搜集、考核奖罚等机制，共同维护重大活动期间社会的安全稳定。

　　2.0版强调“科技支撑”，在全面保障辖区安全稳定中实现升级。通过加强大数据、智慧警务运用，开发统一智能调度平台和手机App，进一步推动任务发布、视频调度、力量整合等一体化，让基层社会治理更具科技含量。

　　3.0版注重“平安链聚合”，在助力地方经济社会发展中延伸拓展。该版本进一步扩大服务范围，将辖区商圈、医院、大型企业、物业小区等按功能性分类、分块纳入联盟成员，把矛盾纠纷化解、法治宣传教育、爱心帮扶救助等纳入功能板块，使协作更高效、防控更严密、服务更精准。同时，以辖区三家警务服务站为中心，夯实软硬件基础，设立“建邺平安联盟”指挥调度分中心，创新打造了“江东商圈联盟”“奥体社区联盟”“青奥企业联盟”。此外，立足护航建邺区高质量发展大局，推进建设建邺高新区平安联盟驿站、江心洲生态科技岛平安联盟驿站，构建起“一体两翼”社会治安风险防控工作新格局。

　　高质量创新建立“建邺平安联盟”长效工作机制

　　“建邺平安联盟”坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，构建了以公安专业力量为主体、社会力量为延伸、平安建设为核心、共建共治为目的的基层社会治理新模式，有效整合政府、社会、公众各方面资源力量，着眼于基层社会治理末梢，通过创新“微机制”，解决社会平安“小问题”。

　　由建邺区委政法委书记、建邺公安分局局长任主要负责人的“建邺平安联盟”工作专班，制定出台了《关于深化新时代枫桥式“建邺平安联盟”建设工作的实施意见》，健全完善工作制度机制，形成资源融合、系统推进的工作架构。同时，在区级层面建立群防群治工作协调组织（区平安志愿者协会），在街道建立平安志愿者分会，在社区设立治安巡逻小分队，培育了“1+2+3+9+N”社会治安巡防、社会风险防控和矛盾纠纷排查化解的骨干力量。目前，建邺区已有339家单位、8300余名物业保安和3.3万余名平安志愿者加入“建邺平安联盟”。

　　借助“建邺平安联盟”指挥调度中心的信息资源优势，构建了流程科学规范、协作主动高效、防控效能提升的警务情报研判网，每日对辖区社会治安形势进行科学研判，及时发现苗头性倾向性问题线索。各警务服务站设立“建邺平安联盟”分中心，将辖区警力分布、社会面监控视频、成员单位安保力量、平安志愿者以及巡防质态集中融合在指挥调度平台上，实现巡防力量的精细布置、精确调度、精准巡防。目前，该区同一时段巡防力量在岗人数超2000人，重点区域、重点时段巡防实现全覆盖。针对夜间巡防警力不足、案件高发的情况，组织社会保安力量与公安专业力量互补联动，建立“一呼百应”大巡防机制，融合警车巡、电动车巡、步行巡等方式，对突发事件能够快速反应处置。此外，通过平台管理端分析联盟单位和队员各项数据，形成通报和积分排行，每季度对积分排名靠前的单位和个人给予奖励，实行巡逻防控“一事一奖”。

　　高水平护航建邺高质量发展走在前、作示范

　　“建邺平安联盟”以公安专业力量为主体，社会力量为延伸，通过公安专业巡防力量“内进一步”，网格员、物业保安、平安志愿者、城市保洁员等社会力量“外跨围墙一步”，构建专群结合、群防群治、邻里守望的社会治安巡防、社会安全风险防控和矛盾纠纷排查化解新体系。

　　经过6年的有效运行，“建邺平安联盟”将平安服务触角延伸到小区街巷的“最后一米”，把“平安细胞”渗透到城区的每一个角落，以系统思维为建邺高质量发展筑牢“大平安”根基。“建邺平安联盟”推出“重点人员布控预警”“重点区域联防联控”“多层电子防护圈”等智能举措，不断拓展治理渠道、延伸服务触角、强化工作质效。通过推动公安、物业、企业、社区等多方巡防力量统一指挥、网格警格互通、线上线下互动、事件联动处置，实现警情在早期处置、矛盾在小处化解，街面见警率、管事率、盘查率持续提升，有效保障了辖区安全、社会安定、人民安宁。2024年该区群众安全感达99.25%、夜间出行安全感达95.83%，两项指标连续4年位居省、市前列；“平安建设”工作连续4年位居全市第一方阵。

　　2024年，建邺区通过“建邺平安联盟”平台化解矛盾纠纷19000余件，成功率达99.30%，上报有效线索1830余条，抓获违法犯罪嫌疑人210余人，调处中泰国际广场、江宸府、碧瑶花园等10余个群体性矛盾纠纷，排查化解了新城科技园小学办学、碧瑶花园二期业主办证入学、江心洲安置房延迟交付等涉稳风险隐患。

　　截至2025年8月底，建邺区今年先后招引重点项目102个，其中亿元及以上项目24个，全市领先；实际投资总额完成进度和市级高能级项目入围数均居主城第一。在“长三角‘法律+科技’大会”、国际商事仲裁创新研讨会、江苏法律服务国际合作论坛等高端法律服务活动中，“建邺平安联盟”的高效精准服务赢得各级参会代表的高度赞扬。

　　“建邺平安联盟”是基层社会治理现代化的生动实践，它以党建为引领，以人民为中心，通过不断创新和完善，为基层社会治理提供了可借鉴的成功范例，彰显了共建共治共享的理念。构建“建邺平安联盟”是建邺区解锁基层治理“平安密码”的关键举措，对于保障区域高质量发展、增进民生福祉具有重要意义。下一步，建邺区将动员全区各方力量继续携手努力，共同建设更高水平的平安建邺、法治建邺，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。