新疆生产建设兵团综治中枢深度联动基层网格

以矛盾纠纷化解法治化“路线图”绘就平安建设“实景图”

　　在祖国西北边疆的广袤土地上，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）肩负着维稳戍边的职责使命，其基层治理效能直接关系到边疆稳定、民族团结与民生福祉。

　　近年来，兵团紧紧围绕建设更高水平的平安中国法治中国，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦综治中心规范化建设，将矛盾纠纷预防化解作为夯实基层社会治安综合治理根基的“先手棋”，系统性构建基层治理新格局。

　　从天山北麓的团镇（街道）到昆仑山下的连队社区，兵团始终坚持以人民为中心的发展思想，把法治精神融入矛盾纠纷预防化解全过程，通过完善社会治理体系、创新工作机制、下沉服务力量，持续破解基层治理中的堵点难点。

　　如今，随着兵团14个师市、182个团镇（街道）综治中心全部完成规范化建设并实现实体化运行，一张覆盖全域、上下贯通、协同联动的法治化矛盾化解网络已然成型，为新时代边疆地区基层治理提供了坚实支撑。

　　工作机制出新 显著提升矛盾纠纷化解效率

　　“供热公司维修后没有及时回填路面，应该负全责！”

　　“巴女士没有注意路况，我们不应该担责！”

　　今年6月，由于一场意外事故，某供热公司和三坪农场祥和小区居民巴女士产生争执。事情的起因是巴女士不慎踩入供热公司维修后未回填的坑洼路面摔倒受伤，因为赔偿问题双方没有达成一致，事件被同步推送至第十二师三坪农场综治中心平台。

　　该综治中心接报后，立即启动“法官工作室+调解员+网格员+行业部门”协同机制：现场联合勘查阶段，综治中心矛盾调解小组调取维修记录，确认施工未设警示标识系直接责任；驻综治中心法官依据民法典等相关法律规定进行指导；专业调解介入时，调解员联合综治中心矛盾调解小组向供热公司释明法律责任及诉讼风险，疏导巴女士情绪并厘定合理赔偿范围。

　　在各方的努力下，当天双方就达成赔偿协议，供热公司支付巴女士医疗检查等费用，并承诺对全区管网维修点进行排查整改。

　　目前，在兵团各师市，像这样高效高质量化解矛盾纠纷已成为常态。

　　据介绍，兵团党委政法委扎实推进综治中心规范化建设，聚焦社会治安风险防控工作职能，实现了社会治理资源的有效整合和优化配置，打破了部门之间的信息壁垒和工作壁垒。

　　公安、教育、司法行政、卫健、信访等部门和妇联、残联等群团强化协调联动，全面落实各类人员服务管理措施，确保各类矛盾纠纷和治安问题能够得到及时发现、联防联控、快速处置，形成工作合力，社会治安综合治理精准度和时效性明显提升。

　　各师市在矛盾纠纷多元化解机制上，也进行了卓有成效的探索。

　　第一师阿拉尔市综治中心按照“登记受理—分类流转—先行调解—多元化解—案结事了”的流程推进矛盾纠纷实质化解，通过“常驻+轮驻+随驻”模式，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，实现对群众各类诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　第六师五家渠市综治中心同样在工作流程上狠下功夫，制定师团两级综治中心工作流程图，实现矛盾纠纷集中汇总、分析研判、分类流转、限时督办，为群众提供全链条、全方位的解纷服务，第六师五家渠市综治中心还建立完善了每日梳理交办、每周会商研判、每月晾晒通报机制，从根本上提升综治中心运转调度能力。

　　在工作效率提升上，第二师铁门关市综治中心创新“吹哨报到2.0”机制，通过“智能派单+人工研判”双轨并行，实现“小事”马上调、“大事”吹哨调、“难事”联席调，部门响应时效从72小时压缩至12小时。2025年以来，矛盾化解事项一站式办结率达90%以上，重复访下降42%。

　　“最多跑一地”复杂案件实现“一站式”化解

　　今年5月12日，第八师石河子市向阳街道综治中心调解室内响起热烈掌声，困扰贾某等22名物业员工近半年的28.6万元欠薪终于全额到账。这场始于物业更替的欠薪纠纷，在综治中心“一站式”矛盾纠纷化解机制下实现圆满收官。

　　事情的起因是，2024年底因业主大规模拒缴物业费，某小区业委会依法更换物业公司。但今年1月初，原物业分公司突然解散，却未支付员工2024年11月至12月的工资。多次讨薪无果后，22名员工情绪激动地涌向社区人民调解委员会。面对可能升级的群体事件，向阳街道综治中心立即启动“欠薪纠纷应急处置机制”，联合司法所、劳动监察大队及业委会组建工作专班。

　　调查发现，该分公司因历史遗留问题及业主欠费，导致资金链断裂。面对复杂局面，综治中心创新实施四步调解法：溯源固证阶段，专班24小时完成财务审计，锁定分公司账户余额9.3万元及债务明细，固定考勤记录等关键证据；分层攻坚阶段，司法团队向物业释明劳动合同法有关规定，心理疏导组引导员工选举3名代表汇总诉求；动态履约阶段，促成“三段式”协议：今年3月底该分公司清偿员工11月工资，抵押公司铲车担保12月欠薪，承诺5月底前结清尾款；闭环监管阶段，建立履约调度会制度，协同警务室民警、业委会催缴7户业主欠费。

　　5月12日最后一笔工资到账时，调解员仍在协助完善债务台账。本案的创新实践已转化为长效治理机制：街道同步建立“物业退出预警制度”，要求企业提前30天报备解散计划并预留工资保证金，更将调解全程录入“智慧调解”平台，形成可复制的纠纷化解模板。

　　这样的矛盾纠纷化解案例并不是个例，兵团各级综治中心建成后，各部门积极协同联动，矛盾纠纷化解质效大幅提高，一大批积案、复杂案件得以顺利化解。

　　在某项目涉及178名劳动者的欠薪纠纷中，面对劳务公司与项目总包方相互扯皮导致的欠薪困局，第三师图木舒克市综治中心统筹指挥，严格按照法治化“路线图”确定的路径层级推进，组织人社、城管、法院等力量精准施力，分批次分情况成功解决了这一问题。

　　第三师图木舒克市综治中心在6月26日至28日，针对合同与工作量清晰、各方无异议的117名工友涉及的66.4万元工资，组织现场调解。在确凿证据支撑下，促成各方达成协议并支付到位。

　　此后，7月3日至10日再次组织调解，劳务公司却拒不配合，第三师图木舒克市人社局依据《保障农民工工资支付条例》启动行政程序，会同城管部门，逐一核实工作量并公示；在查明事实、劳务公司仍拒不支付后，于7月11日依法裁定由项目总包方直接代付61名临时工工资，共计75.5万元，有效维护了劳动者权益，凸显行政裁决在遭遇推诿时的关键强制力。

　　对于项目中涉及工程质量责任划分、复杂合同履行争议等问题，法院则告知劳动者可依法通过诉讼程序寻求最终解决。

　　从综治调解的首战告捷到行政裁决的强制破冰，从仲裁程序的精准拆解到司法兜底的终极守护，正是第三师图木舒克市综治中心运用法治化“路线图”推动矛盾纠纷实质性化解的生动实践成果。

　　注重化解实效 “让群众打分”收获良好口碑

　　“您手边有一个按键，请您对我们的工作作出评价。”来到第一师阿拉尔市综治中心的群众在办理完相关事项后，总会收到这样一个提示。

　　矛盾纠纷化解工作成效的标尺，归根结底在于群众的满意度。在推进综治中心规范化建设过程中，兵团各师市综治中心高度重视群众的急难愁盼是否得到回应，合法权益是否得到保障，心中疑虑是否得以消融。

　　在工作中，第三师图木舒克市综治中心始终将群众满意度作为衡量工作的首要标准，建立群众意见反馈机制，及时了解群众对综治工作的意见和建议，不断改进工作方法，提升服务质量，使综治中心成为群众的暖心港。“有矛盾纠纷到综治中心”在图木舒克市已成为广大群众的共识。

　　第二师铁门关市二十九团博古其镇综治中心则建立了“群众满意度指数”评价体系，设置窗口服务“好差评”，通过“一事一评”“季度回访”动态监测服务质效。开发矛盾纠纷化解“效能雷达图”，从响应速度、调解成功率、执行到位率、群众满意度、流程规范性等五个维度开展过程评估，累计优化服务流程12项，群众重复投诉率下降73%。

　　“综治+网格”深度融合 用“铁脚板”走出基层治理新路径

　　在基层治理中，网格是筑牢社会治理根基的关键载体，网格员扎根网格、贴近群众，能够第一时间捕捉最鲜活、最具体的基层动态，实现治理信息的“无死角覆盖”。

　　据介绍，兵团积极推动综治中心与网格工作深入融合发展。在团场层面，通过整合团场综治中心、派出所、司法所、平安法治办等人员力量，推动行政服务中心与综治中心业务有机融合、有序衔接；充分发挥连队（社区）治保会、调委会基层治理的“第一道防线”作用，依托网格化服务管理，组织网格员、联户长、志愿者等群防群治力量，聚焦高发频发矛盾纠纷风险，坚持定期排查、滚动排查，逐一研判风险，落实防范化解措施；针对重大矛盾纠纷和风险隐患，团镇（街道）、连队（社区）联动落实防范化解措施，深入推进综治中心规范化建设以来，兵团超过85%的矛盾纠纷在团镇（街道）综治中心成功化解，真正实现了“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”，确保了一般性矛盾风险不上行、不外溢。

　　第二师铁门关市积极拓展网格化管理，实施“根系工程”：建立政法干部“三包责任制”（包片区、包案件、包成效），副处级以上干部下沉包联实现全覆盖；创新“铁三角”微治理体系，整合党支部、政法“三人小组”（由团镇派出所、司法所各一名同志以及平安法治办或综治中心一名同志组成）、党员网格员形成治理共同体；做好群众参与基层治理“三件事”（周三夜话、积分超市、星级考核），有效集中民智、汇集民意，职工群众参与基层治理积极性不断提高，网格内各类风险掌控能力持续提升；开展“四无”，即无案件、无事故、无信访、无诉讼创建行动，培育“枫桥式”示范单位34个。通过资源力量下沉，基层网格功能不断健全，自主化解矛盾能力显著增强，连队（社区）首调成功率突破85%。

　　二十九团博古其镇则创新“双岗融合”机制，科学划分网格43个，700余名党员网格员常态化开展“敲门行动”，建立“群众点单－网格接单－中心督单－部门办单－回访评单”服务体系，2025年以来，代办民生事项750余件，服务响应率达100%。35名政法干部还常态开展“日巡夜访”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。2025年通过平台预警化解纠纷隐患381起，处置效率提升60%，事件办结率提高至98.7%。

　　此外，二十九团还实施“网格员成长青蓝工程”，建立“理论集训+实战带教+技能比武”三维培养体系，开展民法典实务等专题培训23期，组织“金牌调解员”擂台赛4次。网格员业务测试优秀率提升至89%，36人获评团镇（街道）级“枫桥式网格员”，队伍专业化水平显著提升。

　　第三师图木舒克市则推行了“网格化+信息化”治理模式，将辖区划分为若干个网格，每个网格配备专职网格员。网格员通过日常巡查、走访入户，及时发现和上报网格内的矛盾纠纷、安全隐患、民生问题等信息。同时，依托综治信息平台，对收集到的信息进行汇总分析、分流处置，实现问题的快速发现、快速响应、快速解决。

　　第一师阿拉尔市则充分整合基层社会治理“三支队伍”，即网格化管理服务队伍、社会治安风险防控队伍、矛盾纠纷化解队伍，实现跨部门信息协同、跨层级执法联动、跨事权矛盾联调。基层治理平台的建设使用，做到了矛盾纠纷登记受理、分类流转、过程跟踪、催办督办、案结事了全流程闭环管理，也为社会治理精准化、科学化提供了科技支撑。

　　从供热维修纠纷的“当日化解”到178 名劳动者欠薪的“分层破解”，再到网格里的“源头预防”，兵团各师市在推进综治中心规范化建设中的机制创新让部门联动更高效，民意导向让服务质效更暖心，网格融合让治理根基更扎实。

　　“一站式”办结率、群众满意度持续攀升的背后，是兵团践行新时代“枫桥经验”的生动实践，更是以法治力量守护边疆安宁、增进民生福祉的有力答卷。未来，这幅以法治为笔、以民生为墨的平安建设“实景图”，必将在新疆这片广袤的土地上愈发清晰厚重。