陕西省石泉县以信访法治化开启基层治理新篇章

“民情账本”写满法治答案

　　近年来，陕西省安康市石泉县深入学习习近平法治思想，以深化“书记民情‘三本账’”（以下简称“三本账”）推进信访工作法治化，充分发挥县、镇（部门）、村三级党组织书记“关键人”作用，形成以问题和民意为导向的执政思维和治理体系，以信访工作法治化开启基层治理新篇章。

　　2021年，石泉县“‘三本账’——以人民为中心的县域治理制度创新”入选全国社会治理创新典型案例；2022年5月，石泉县荣获“全国信访工作示范县”；2022年以来，石泉县连续4年平安建设满意度位居省市前列，先后被授予省级平安银鼎和平安铜鼎。

　　织密民意网，民情全收集

　　“以前反映问题要跑好几趟，现在打个电话、发个短信，书记就能看到。”谈起“三本账”带来的便利，池河镇合一村村民李女士深有感触。为打通民意“堵点”，石泉县首先从“建账”破题，构建起“线上+线下”立体化民意收集体系。

　　线上，全县公开县、镇（部门）、村三级党组织书记手机号、民情热线，群众足不出户就能提交诉求；线下，在全县164个村（社区）设立“民情接待室”，每月固定“书记接待日”，同时组织网格员、村干部定期上门走访，畅通十大民情收集渠道，重点收集老弱病残群体、偏远村组群众的需求，确保“小众声音”不被忽视。

　　“不是所有诉求都混为一谈，我们按‘意见建议、利益诉求、投诉举报’分类登记，每笔‘账’都明确牵头书记、责任单位和办理时限。”石泉县信访接待中心负责人介绍，对纳入“三本账”事项全部落实书记“四个亲自”责任，即书记亲自把关建账、亲自签批交办、亲自督促办理、亲自审核办理结果，通过“书记抓总、分级负责”，把责任压实到“关键人”身上，杜绝“推诿扯皮”。2016以来，全县累计收集各类诉求1.2万余条，建档率达100%。

　　“自全面推行信访工作法治化以来，我县以‘三本账’制度和‘321’基层治理模式为依托，探索实施‘信访前置’工作机制，扎实推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序五个法治化的要求。对收集的民情做到分清性质、明确管辖，转办督办到位，依照法律规定和程序按时处理到位，对滥用职权、玩忽职守的坚决问责到位，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。”石泉县委政法委相关负责人说。

　　锚定法治标，信访精办理

　　家住石泉县城关镇北街社区3组的陈先生没有想到，自己通过“三本账”反映北环路德庄火锅店对面污水外溢，影响居民出行的问题，第二天就有人管了。这是石泉县以法治思维“信访办理”的生动缩影。

　　“法治化办理信访事项的能力是‘必修课’。”石泉县信访局局长李万军表示，县里定期组织三级党组织书记学习《信访工作条例》，开展“法治办信”模拟演练，提升干部运用法律手段解纷的能力。同时，建立分层督办机制，县委书记紧盯“重难点账”，镇党委书记跟进“未办结账”，村党支部书记处理“简易账”，对超期未办、群众不满意的诉求启动“回头看”，截至目前，共发出书面督办提醒函35份、各类通报11期，提出改进意见3条，提出科学决策意见1条，推动98%的诉求在规定时限内办结。

　　工作中，各级党组织书记加入信访工作法治化流程，建立“分类建账—书记阅批—受理告知—快速交办—严格督查—结果反馈—回复征询—书记把关—销号归档”的办理流程。落实信访工作人员首办责任制，“一对一”全程服务，提供法律咨询和法律援助。对复杂问题采取“一案三交”，交分管县领导、承办单位和属地，共同推动问题解决。对信访积案坚持“包案领导＋工作专班”推进机制，以“案清事明”推动“案结事了”，信访积案化解率达到88%。

　　闭环验实效，治理见真章

　　“账清不清，群众说了算。”在石泉县，每一件“三本账”事项办理结束后，都会征询群众意见，群众不认可的要重新办理。

　　城关镇“三本账”台账编号为（2025）第一号的记录显示：1月17日，诉求人方先生反映，环城路看守所路口后面住户及有关单位的污水排放渗透至其房屋，影响居住，请求处理。对此，石泉县城关镇政府1月26日答复，查明渗水的具体原因。如果是因公共排水管道漏水导致的渗水问题，一切费用由县住建局承担。送达回证显示，诉求人同意上述意见。

　　对此，城关镇党委副书记张继焕表示，2024年以来，全镇已受理“三本账”208件，办结191件，正在办理17件，办结率91.8%，成功化解县信联办交办的4起信访积案；受理12345工单729件，办结726件，正在办理3件，办结率99.5%。

　　据了解，石泉县在推进信访工作法治化进程中，建立“三本账”三色管理和“县信访局、县委常委、县委书记三线督办工作机制”，日常工作由县信访局督促落实，落实情况实行纳入季度平安建设重点督查，重大问题由分管县委常委实时督办，办理不力的由县委书记约谈单位主要负责人，造成严重后果的移交县纪委监委从严问责。近3年来，共追责问责办理处置信访工作不力党员干部34名，其中党纪政务处分8人、组织处理26人，推动依法处理滋事扰序、缠访闹访等行为7起，有力维护了良好的信访秩序，提升了基层治理质效。

　　数据显示，推行“三本账”以来，石泉县信访量同比下降42%，群众对基层治理满意度提升至96.8%，为县域经济社会高质量发展营造了和谐稳定的环境。

　　深化“三本账”，处处有“枫”景

　　“太感谢村干部了，及时为我母亲申请办理了低保，现在每月481元钱都按时到账，为我们减轻了家庭负担……”

　　原来，家住饶峰镇胜利村一组的杨先生，其母亲因高血压、糖尿病长期需要住院诊治，今年7月22日，杨先生通过手机端向村“三本账”申请农村低保，随后网上提交了诊断证明、病历和申请书，没想到8月12日就审批下来了。

　　饶峰镇胜利村党支部书记杨臣忠坦言：“县委书记有他的‘三本账’，镇党委书记也有他的‘三本账’，作为我们最基层的村党支部书记，我也有我的‘三本账’。群众有什么诉求，有什么问题，我们都能第一时间掌握在自己的手中。今年上半年，累计排查各类矛盾纠纷5件，上报镇综治中心后，已通过到村联调成功化解，此外，网格员调解邻里纠纷6件。近3年来本村无一信访案件上行到镇，未发生一起治安、刑事案件和公共安全事故。”

　　据了解，近年来，石泉县坚持和发展新时代“枫桥经验”，前移信访工作关口，深入开展“深化源头治理化解信访矛盾”专项工作，充分运用综治中心资源优势，推进矛盾化解、社会稳定，消除风险隐患。发挥综治中心“一站式”化解平台作用，既抓程序推进、实质解决，依法受理规范办理信访事项，也加强对群众的法治宣传教育，依法规范群众信访行为，引导依法理性有序表达诉求。

　　“三本账”制度充分发挥县、镇（部门）、村三级党组织书记这一“关键人”的引领作用，切实解决群众利益诉求等“关键事”，强化源头治理，及时掌握社情民意，分类施策，确保“件件有落实、事事有回音”，真正做到“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”。下一步，石泉县将继续深化“三本账”机制，推动信访工作法治化与基层治理现代化深度融合，让群众的急难愁盼件件有着落、事事有回音，绘就乡村振兴与县域发展的美好画卷。