三位一体推进互联网新闻信息服务治理现代化

　　督促网站平台强化涉企信息内容管理，持续深入整治违规开展互联网新闻信息服务乱象，不仅关系到当前网络空间的生态改善，更关系到长远的文化安全，必须持之以恒、久久为功。营造清朗网络空间，要注重发展与治理的动态平衡，促进互联网新闻信息服务行业健康发展。

　　9月10日，国家网信办通报了一批涉企违法违规账号，包括“通信圈”等账号胁迫企业进行“商业合作”，牟取非法利益；“国际投行研究报告”等账号歪曲解读涉企公开信息，诋毁企业形象声誉；“固收嘚啵李”等账号捏造不实信息，恶意诋毁金融机构声誉等。国家网信办表示，近期聚焦破坏营商网络环境突出问题，将持续深入开展“清朗·优化营商网络环境——整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动，督促网站平台强化涉企信息内容管理，持续深入整治违规开展互联网新闻信息服务乱象。这一有力举措彰显了我国整治互联网新闻信息服务乱象的坚定决心，也凸显了构建法治化网络治理体系的迫切需求。

　　《互联网新闻信息服务管理规定》明确界定，新闻信息包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。这些信息具有广泛的公共属性和社会影响力，直接关系到公共利益、社会稳定和国家安全。假冒仿冒新闻单位、违规开展新闻采编、冒用新闻栏目标识、发布虚假不实信息等违法违规现象，不仅会严重扰乱网络信息传播秩序，损害新闻媒体的权威性，侵害公众合法权益，还有可能成为影响社会稳定和国家安全的重大风险源。对此，应坚持以法治、“众治”、“技治”三位一体推进互联网新闻信息服务治理现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　健全法治框架，强化监管执法

　　法者，治之端也。互联网新闻信息服务的健康有序发展，关键在于健全法律法规体系、强化监管执法。二者共同构成互联网新闻信息服务治理现代化的法治保障。

　　在法律法规体系建设方面，我国已取得了显著成就。以网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等基础性法律为基石，辅以《互联网新闻信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等部门规章，共同构建了一个层次分明、覆盖广泛的立体化法律规范体系。在此基础上，仍需与时俱进健全法治框架。面对技术的飞速迭代升级与应用模式的不断创新，建议及时启动对现有法规的修订工作，进一步明晰许可条件、服务规范与法律责任，增强条款的可操作性与前瞻性。同时，应加强对人工智能生成内容、深度合成、算法推荐等新技术新应用的前瞻性立法研究，探索制定相应的监管规则，确保法治建设紧跟甚至引领行业发展，为持续有效的监管执法提供坚实的法律支撑。

　　徒法不足以自行。必须将健全法治框架与强化监管执法紧密结合起来。网信部门作为主要监管机构，应当建立常态化与灵活性相结合的监管机制，综合运用日常巡查、定期检查、专项整顿等多种方式，确保法律法规的落地生根。在加强互联网新闻信息服务许可管理的同时，加大对违规行为的查处力度，提高违法成本。可以积极探索建立基于网络信用评价的管理新模式，为各类服务主体建立信用档案，对严重失信者纳入黑名单，并实施跨部门联合惩戒，从而形成强大的法律震慑力。此外，进一步完善行政执法与刑事司法的衔接机制。对于超出行政处罚范畴、涉嫌犯罪的违法行为，必须确保及时、顺畅地移送司法机关追究刑事责任，避免以罚代刑，形成打击互联网新闻信息服务领域违法犯罪行为的闭环。

　　强化平台主体责任，形成多元共治格局

　　互联网新闻信息服务的治理现代化，需要多元主体参与联动。一方面，要落实互联网新闻信息服务提供者的平台主体责任，另一方面，要推动形成政府、企业、社会组织、公众等多元参与的共同治理格局。

　　落实平台主体责任，压实整治违规开展互联网新闻信息服务乱象的“第一道防线”。互联网新闻信息服务提供者，特别是大型平台企业，必须深刻认识到自身所应承担的社会责任与法律责任。首先，要全面落实总编辑负责制，由总编辑对信息内容的安全性与导向性负总责。在此基础上，平台必须建立健全一套系统化、全流程的内控机制，包括但不限于严格的信息发布审核制度，确保所有发布内容先审后发；高效的公共信息巡查机制，对已发布内容进行动态监测；敏捷的应急处置预案，对发现的问题能够快速响应、有效处置。其次，平台企业要不断完善内部治理结构，加大对内容质量管理的资源投入，构建覆盖信息生产、筛选、审核、分发的全过程、全链条的质量控制体系，从源头提升信息内容的真实性和规范性。

　　在压实企业主体责任的同时，必须高度重视并积极引导社会力量广泛参与。为此，监管部门及互联网服务平台应协同共建畅通、便捷、高效的社会监督与投诉举报机制，优化操作流程，降低公众参与门槛，保障用户的知情权、选择权和申诉权，并及时反馈处理结果。公众要提升自身辨别信息真伪、抵制谣言的能力，在公共讨论中保持理性、客观，成为无处不在的网络“监督员”。权威媒体应发挥专业采编优势，提供真实、客观、高质量的新闻产品，并对网络乱象进行曝光和监督，助力形成“政府监管、企业履责、社会监督、公众参与”的良性互动治理新格局。

　　坚持价值引领与强化技术治理融合发展

　　技术治理是互联网新闻信息服务治理现代化的重要内容之一。但是，技术治理离不开价值引领。价值引领为技术应用指明方向，防止技术滥用；技术赋能为价值传播提供强大手段，提升信息传播的影响力。只有将价值追求融入技术架构，将导向要求嵌入算法模型，才能构建既规范有序又充满活力的互联网新闻信息服务体系。

　　坚持价值引领，直接关系到互联网新闻信息服务治理现代化的目标方向。新闻信息不仅是事实的传播，更承载着价值观，直接影响公众认知和舆论氛围。互联网新闻信息服务提供者必须切实承担起主体责任，主动将社会主义核心价值观融入信息内容的采集、编辑、发布全流程，坚决阻断“假新闻”“伪新闻”传播链条。平台应建立健全有利于正能量内容传播的激励与推荐机制，优先推送弘扬真善美、传递权威声音、促进社会和谐的优秀新闻作品，从源头上提升内容质量和思想内涵。同时，必须严把内容准入关，持续推进实施“持证亮牌”工作要求，依法依规打击假冒新闻机构名称、违规设立采编团队、擅自使用新闻节目专属标识等行为，坚决整治虚假新闻和不实信息，清晰划定信息内容安全底线。

　　强化技术治理，能够有效应对数智时代大规模、实时化、复杂化的信息挑战。监管部门要前瞻性运用人工智能、大数据、区块链等技术，构建智能高效的监管平台。通过自然语言处理和计算机视觉技术，实现对海量文本、图片、音视频的自动扫描与深度分析，精准识别虚假新闻和违规内容。大数据分析可实时感知舆论态势，追踪传播路径，实现风险预警。区块链技术在版权确认和信息溯源方面具有独特优势，可有效保护原创内容。面对信息技术的不断发展创新，互联网新闻信息服务平台既要坚持用正确价值导向引领算法，优化推荐机制，打破“信息茧房”，让优质主流内容获得广泛传播，还要积极加大技术研发投入，开发智能内容识别系统，提升对语义隐喻、情感倾向等深层内容的识别能力，让有害内容无处遁形。

　　推进互联网新闻信息服务治理现代化是一项长期的系统工程，不仅关系到当前网络空间的生态改善，更关系到长远的文化安全，必须持之以恒、久久为功，在治理过程中要注重发展与治理的动态平衡，营造清朗网络空间，促进互联网新闻信息服务行业健康发展，为构建网络空间命运共同体作出积极贡献。

　　本文为重庆市教育科学“十四五”规划课题重点项目“新时代对外法治传播人才的目标、路径与机制研究”（项目编号：K25ZZ2030022）的阶段性研究成果。

　　（作者单位：西南政法大学传播与法治研究中心）