2024年北京市法治建设年度报告

北京市法学会

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共北京市委和市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕首都城市战略定位，以服务国家高质量发展为引领，以满足人民对美好生活的向往为目标，提升超大城市治理水平，扎实推进全面依法治市，法治中国首善之区建设取得显著成效。

　　一、统筹推进全面依法治市工作

　　学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。市委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，市政府常务会4次会前学法，实现党委（党组）学习常态化。提升教育培训，举办党的二十届三中全会培训班、法治政府研讨班、法治督察培训班等，开展京津冀联学活动。推进“百名法学家百场报告会”和“八进”活动，优化“法治北京”公众号运营，强化宣传报道。推进习近平法治思想北京市立法、执法、司法、守法和法律监督5个实践研究基地建设，举办“习近平法治思想的北京实践”研讨会，形成一批高质量研究成果，编印《习近平法治思想研究成果汇编》。

　　党领导全面依法治市的制度机制日臻完善。对标中央依法治国工作机制，优化调整市委全面依法治市委员会机构设置，健全完善委员会、协调小组和办公室工作规则、细则，构建形成“1+1+6”北京模式。制发《北京市关于贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）〉重要任务分工方案》，细化具体举措54项。常态化全覆盖开展述法工作，全市16个区、58个市委市政府工作部门、机构和343个乡镇（街道）党政主要负责人按时完成述法。

　　法治服务保障高质量发展作用有效发挥。健全“负面清单+正面引导”新增产业准入模式，开展全国首个“一标四维”经营主体高质量发展登记改革试点。出台《北京市深化破产制度改革优化营商环境的若干措施》，高效推进专精特新困境企业挽救程序。对本市173件地方性法规、199部地方政府规章和51356件政策文件开展清理，京津冀417项政务服务事项实现“一网通办”。制定《国际商事仲裁中心（北京）建设实施方案》，发布《北京市涉外法律服务手册》。率先实现外资企业设立“全程网办”。

　　地方立法质效稳步提升。加强重点领域、新兴领域立法，制定实施外商投资条例、乡村振兴条例、自动驾驶汽车条例、实施《中华人民共和国动物防疫法》办法、推进京津冀社会保障卡一卡通规定等，修改优化营商环境条例、机动车停车条例、物业管理条例、北京市各级人民代表大会规范性文件备案审查条例，废止行政性事业性收费管理条例。

　　法治政府建设提速加力。推进提升行政执法质量三年行动计划重点任务落实，制定加强非现场监管三年行动计划。优化“繁简分流”办案机制。全面推进“高效办成一件事”集成服务改革，推出103个应用场景。推进数字政务“一网通办”，实现1696个事项统一申办受理，电子营业执照应用量位居全国首位。

　　公正高效权威司法持续深化。制定《关于加强行政执法与刑事司法衔接的意见》《北京市全面深化政法改革实施方案（2024-2027年）》《北京市关于党委政法委员会对政法单位执法司法活动进行监督的实施细则》。扎实推进“检察护企”专项行动。开展社区矫正质量提升“两年行动”，明确22项具体举措。建立“研—析—用”相统一的再犯罪调研和预防预警机制。

　　二、人大立法和监督

　　2024年，北京市人大常委会共召开6次常委会会议，审议议题57项。制定修改地方性法规7件，作出法规性决定和重大事项决定9件；听取审议专项工作报告和计划预算报告、审计查出问题整改情况报告、规范性文件备案审查报告21项，开展执法检查5项、专题询问1项，任免国家机关工作人员627人次。

　　认真落实市十六届人大二次会议决议。市十六届人大二次会议上代表提出的162件议案中，14件立法议案由专门委员会和人大常委会审议后，将相关事项纳入年度立法计划，36件合并为4项监督议题纳入年度监督工作计划，其余112件议案转为代表建议，连同代表大会期间、闭会期间代表提出的建议共967件一并交有关部门办理。

　　服务保障人大代表依法履职，夯实人大工作民意基础。市人大代表119人次列席常委会会议，510人次参与2024年财政预算绩效评价和2025年预算绩效预评估，597人次参加“一府两院”组织的代表活动，451人次参加专业代表小组活动，850人次参加常委会组织的各类履职培训。

　　加强实施性、补充性、探索性立法。组织制定外商投资条例、自动驾驶汽车条例、乡村振兴促进条例、实施动物防疫法办法，修改优化营商环境条例，完成消防条例修正草案二审、可再生能源开发利用条例草案二审、北京国际商事仲裁中心建设条例草案一审、实施民办教育促进法办法修订草案一审。对城市副中心、长城保护、永定河保护、房屋建筑使用安全、民族团结进步、养老服务、科学技术普及、集体合同等相关立法修法项目开展调研和立项论证。

　　围绕大局依法履行监督职能。审查法院申诉案件评查、检察院民商事案件抗诉和检察建议报告。通过预调研、重点检查、实效评估，对相关法规进行执法检查。系统整理174件地方性法规，重点检查实施满5年未检查的法规。修订备案审查条例，审查49件规范性文件，处理21件公民审查建议，维护法治统一。

　　三、法治政府建设

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。开展党委中心组学习28次，党委会“第一议题”学习27次，专题研讨交流8次，举办全系统“学习贯彻党的二十届三中全会精神”政治培训班，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

　　全面履行统抓依法治市工作职责。推动召开委员会会议，完善依法治市工作体系，部署法治建设年度任务，对重大决策、重点任务、重要制度落实情况开展法治督察。持续深化法治政府建设“双报告”制度，推荐3个区和5个项目参加第三批全国法治政府示范创建活动，领导干部依法行政教育培训平台获法治政府“十大创新案例”。

　　全面做好政府法治工作。推进重点领域、新兴领域立法，完成自动驾驶汽车条例等11部法规规章草案的法律审查和13部法规规章的立项论证、153部政府规章的立法后评估。完成135件以市政府或者市政府办公厅名义制发和经市政府同意以部门名义制发的行政规范性文件、市政府重大行政决策以及以市政府名义签订协议的合法性审核，并完成市属委办局、各区政府的446件行政规范性文件的备案审查。出台《北京市行政执法监督办法》，全面实行轻违免罚、初违慎罚制度，推动实施一体化综合监管改革。

　　强化权力制约监督。办理人大代表建议、政协委员提案45件。年内办理依申请信息公开1714件次，办结1705件次。自觉接受诉讼监督，年内负责人出庭应诉4次，158件以市司法局为被告的行政诉讼案件实现零败诉。

　　四、监察法治建设

　　以具体化、精准化、常态化的政治监督保障党中央决策部署落实。紧盯北京城市总体规划实施，对核心区控规落地、第二批市级机关搬迁、重点地区综合整治等推进情况跟进监督。紧盯京津冀协同发展战略落实，明确协同监督20项重点任务清单。建立全市纪检监察系统月度工作调度会机制，查处违反政治纪律问题132人。

　　以党纪学习教育推动党的纪律建设全面加强。全市立案纪检监察干部33人、处分34人，编写《党员干部违纪违法典型案例警示录》，制作“以案为鉴、以案促改”系列警示教育片6部。

　　常态长效纠治“四风”推动中央八项规定精神走深走实。全市查处享乐主义、奢靡之风问题905人，处分801人；查处形式主义、官僚主义问题669人，处分305人。协助市委制定深化整治形式主义为基层减负的十六条措施，督促有关部门修订《北京市党政机关国内公务接待管理办法》。

　　深化系统施治有力铲除腐败及滋生的土壤和条件。深化拓展国企、金融、医药、文保、基建工程和招投标等重点领域反腐，全市共立案6479人，留置634人，给予党纪政务处分5476人，追回外逃人员29名。全市共立案行贿人员579人、留置222人。制发纪检监察建议774份，推动出台《关于进一步规范机关事业单位大额资金等重点预算管理工作的指导意见（试行）》《关于市管企业规范大额度资金运作管理的意见(试行)》。

　　以“双联双办”推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治。市纪委市监委成立集中整治领导小组，构建联动体系，实施“四包”和“一室一区”工作机制，严查窝案串案，立案3520人，留置482人，处分2514人。明确5个市级重点整治项目，带动90个层级项目和374个“小切口”。整治形式主义问题，查处贪污侵占等案件，推动医疗平台覆盖和耗材降价。开展安全生产整治，问责12家单位143人。解决骗取社保基金、建设缓慢等647项问题，推动解决群众问题。

　　守正创新推动政治巡视提质增效。协助市委学习新修订的巡视工作条例，提升各级党委的巡视责任意识。围绕国际消费中心和文化中心建设，采用多种巡视方式，完成两轮巡视共57个党组织。实施“巡审结合”试点。制定措施强化“一把手”整改责任，建立整改评估机制。推动巡视巡察联动，指导16区同步开展文化、市场监管系统巡察，推进村（社区）巡察试点。

　　以深化改革和制度建设推动构建具有首都特色的全面从严治党体系。出台《北京“廉洁工程”建设要点》，优化区纪委监委机构和人员配置。推动市管企业和高校纪检监察体制改革，建立“纪巡审”协同监督模式。制定《关于发挥纪委职能作用加强和改进同级监督工作的若干措施（试行）》《北京市纪检监察干部监督执纪执法过错责任追究暂行办法》，修订《北京市纪委市监委派驻机构重要事项请示报告办法》等制度规范。

　　五、执法司法工作及改革

　　（一）审判工作及改革

　　2024年，全市人民法院全年新收案件971593件，比上年增长10.6%；审结1010919件，增长12.4%。在审结案件中，刑事案件19749件，占比2.0%；民商事案件607389件，占比60.1%；知识产权案件67941件，占比6.7%；行政案件27062件，占比2.7%；执行案件262193件，占比25.9%；其他案件26585件，占比2.6%。

　　坚持服务大局，为新时代首都发展提供有力司法保障。依法坚决惩治严重刑事犯罪，审结杀人、抢劫、重伤害、危害食品药品安全、重大安全生产责任事故等案件3252件；依法坚决惩治群众反映强烈的犯罪，审结非法集资、电信网络诈骗案件1367件。依法坚决惩治贪污贿赂等腐败犯罪，审结职务犯罪案件457件。加强产权司法保护，审结股东资格、出资人权益等公司类案件9900件，审结职务侵占、挪用资金等侵害企业财产权案件344件。依法维护公平有序的市场秩序，审结合同类案件365612件，审结反垄断和反不正当竞争案件1258件。大力压缩商事案件审判周期，平均结案时间从上年的112.9天减少到80.2天。认真做好困境企业司法救治工作，依法防控经济金融风险，依法服务高水平对外开放。

　　坚持司法为民，增进民生福祉，增强人民群众司法获得感。审结劳动争议案件49930件，为劳动者追回薪酬8.9亿元；审结房屋买卖、租赁案件36300件，做好“保交房”工作；审结涉未成年人案件12578件，完善社会调查、家庭教育指导等特色审判工作；审结涉老年人居住权、赡养纠纷、养老服务等案件15230件，养老诈骗案件49件；审结医疗损害赔偿案件2423件。审结侵犯公民个人信息、网络暴力犯罪案件454件；审结消费者权益保护相关案件17281件；审结涉军案件526件。依法保障群众便捷参与诉讼，网上立案率46.6%，在线庭审率65.5%，电子送达覆盖率85.1%。

　　坚持公正司法，维护社会公平正义，切实提升司法公信力。北京法院337个典型案例入选人民法院案例库供全国法院审理参照，数量居全国前列。全年经院庭长阅核结案394716件，院庭长办结案件407919件；审结检察机关对生效裁判抗诉的案件112件，改判36件，依法宣告无罪3人，免予刑事处罚29人。年度新收案件审限内结案率93.8%，1年以上未结案件数量比上年下降76.5%，为10年来最低；适用小额诉讼程序结案201995件，平均审理用时仅16.1天。全市法院全年执行到位金额1594.7亿元，执行标的到位率提升10.3个百分点。

　　（二）检察工作及改革

　　2024年，全市人民检察院全年受理“四大检察”案件133420件，同比下降6.7%；其中刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件分别为80628件、27798件、20410件、4584件；办结124804件，同比下降8.3%。

　　为大局服务，强化检察工作的政治引领和政治保障。服务保障全国政治中心建设，批准逮捕14933人，提起公诉20105人；起诉监委移送职务犯罪512人，立案侦查司法工作人员相关职务犯罪22人。服务保障全国文化中心建设，办理文物和文化遗产保护、骗取文化补贴等案件73件。服务保障国际交往中心建设，办理涉外检察案件232件。服务保障国际科技创新中心建设，办理融资诈骗、网络攻击等侵犯高新技术企业合法权益案件108件；办理全市首例利用人工智能生成模型侵犯著作权犯罪案等知识产权检察案件1083件；惩治新型网络传销、电商平台用户套利诈骗、侵犯数字权益等犯罪141件219人。

　　为人民司法，深化可感受、能体验、得实惠的检察为民实践。办理涉各类市场主体案件8426件，惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪1539件，挽回经济损失24.8亿元。办理相关法律监督案件5595件。起诉非法集资、洗钱等金融犯罪713件。“零容忍”打击证券期货犯罪72件，协同外汇监管部门打击整治“地下钱庄”，推动刑事立案27人、作出行政处罚9000余万元。惩治中介服务机构提供虚假证明文件等犯罪18件。开展虚假诉讼专项监督，起诉24件，监督纠正155件。惩治伪造变造买卖国家机关证件等犯罪125件。

　　强化保障和改善民生的办案导向，办理相关案件33361件。起诉故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等危害人民群众生命财产安全犯罪6851件，通过追赃挽损11亿余元。严惩电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪1076件。立案办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域公益诉讼案件2964件。办理消费者权益保护案件119件，维护妇女、老年人、残疾人权益保护法律法规统一正确实施的案件1288件。办理涉未成年人案件3035件。办理进城务工、新就业形态等劳动者权益相关案件6391件。

　　为法治担当，推动“履职效能”与“制度赋能”相统一。持续推动法律监督向主动塑造转变，办理监督案件83805件、司法案件49615件，监督办案比重由2020年的24.9%上升至2024年的62.8%，依职权监督办案比重由7.4%上升至52%。民事、行政、公益诉讼检察业务比重由2020年的9.1%上升至2024年的39.6%，形成“四大检察”法律监督实践新格局。

　　（三）公安工作及改革

　　维护首都安全工作。在顺利完成全国“两会”安保任务的基础上，圆满完成党的二十届三中全会、中非合作论坛北京峰会、新中国成立75周年庆祝活动等一系列重大安保任务。坚守反恐防恐底线。持续深化首都地区安全风险隐患处置。加强网络安全防线。依托系列“平安行动”，严厉打击各类网络突出违法犯罪，坚持依法管网治网，加大对企业违法行为的查处力度。

　　打击犯罪工作。通过“平安行动”等措施，积极打击刑事犯罪，刑事立案量降至近15年最低，抢劫、抢夺和命案侦破率100%，传统犯罪破案率创新高。针对经济犯罪，加强打击合同诈骗等行为，刑事拘留人数上升，追回资产超百亿，挽回企业损失，同时与行政单位合作，强化防控网络。针对网络犯罪，建立多部门联动机制，建立反诈中心和AI劝阻系统，有效降低电诈案件和损失，返还资金居全国首位。

　　社会治安防控工作。实施常态化社会治安整治，多波次严打严整涉黄、涉赌、黑车黑摩的、盗销非机动车等治安顽疾，严肃查处剧毒化学品、易制爆危险化学品、枪爆等领域违法。聚焦地铁、出租、重点站区、轨道建设工地等重点部位，检查内部单位3万余家次，督促相关单位及时整改各类隐患问题。

　　深化公安执法规范化建设。出台一系列法律适用意见、实战操作规范，编发主题“法律工具箱”，精准指导一线执法，以执法办案管理中心2.0建设为龙头，在全国率先将轻罪案件快办从48小时速裁拓展至不起诉案件、取保候审案件集中快审，在全国率先实现监管前置中心“一体化”收押。提升监督内驱力，在全国率先出台案管工作现代化意见，优化升级执法办案平台智慧案管模块，搭建监督数据模型。

　　服务民生工作。积极推进“号贩子”等医院周边秩序问题综合整治，严整路口闯灯、越线、逆行等12类突出交通违法，会同有关部门向环境、食品药品、旅游、知识产权领域突出违法犯罪发起凌厉攻势，全年破案数、刑拘数同比双提升。推动141项政务服务事项、55项便民服务事项实现全程网办、65项政务服务事项“最多跑一次”。

　　（四）司法行政工作及改革

　　推进落实司法行政改革任务。推动14项改革任务、73条具体措施落地落实。编制行政许可清单，制定63项政务服务流程及审核要点，办理政务服务事项52403件次，开展行政检查313件次，受理各类投诉、举报959件次，依法实施行政处罚22件、不予处罚1件。

　　助力更高水平平安北京建设。全市监所实现连续28年安全稳定、29年遣送安全无事故。开展社区矫正“六大提升行动”，实现全年未发生重大案事件。组织全市调解组织排查纠纷38.4万余次，预防纠纷4409件，受理调解纠纷43.4万余件。

　　健全完善公共法律服务体系。组织开展“法润京华”公共法律服务专项行动月活动，线上线下惠及群众30余万人次。全年公共法律服务实体、热线、网络三大平台提供法律服务351.1万余次。实现106项公证事项高效办成，158项公证事项提速办理。全市法律援助机构批准受理法援案件3.7万余件。组织完成64280人次参加法律职业资格考试。

　　加强涉外法律服务。完成《北京国际商事仲裁中心建设条例》的起草和法律审查。北京国际争议解决发展中心正式挂牌运行，引入香港国际仲裁中心在京设立代表处。3家公证处被授予海外远程视频公证资格，9家公证机构实现“涉外公证+领事认证”一体联办。

　　监所保持持续安全稳定。开展“捎买带”专项整治，组建16个“扫雷先锋队”，开展清监排查1450次。持续开展“安全生产治本攻坚三年行动”，排查整改安全生产各类隐患，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制在监所落地。建立案件定期通报、集中阅卷、预备会“三项机制”，持续提升暂予监外执行办案质效，常态化开展案件排查整治工作，全年裁定减刑案件115件、假释案件10件、批准暂予监外执行案件5件。深入推进执法制约监督机制和责任体系建设，全面实施执法全过程记录。全市监所实现连续28年安全稳定、29年遣送安全无事故。

　　守正创新推进戒毒法治建设。编制21项戒毒执法工作指南，规范执法证据保全，戒毒执法体系更加健全。

　　六、法治社会建设

　　（一）法治宣传

　　加强法治文化建设。依托北京城市图书馆建成北京市宪法宣传教育基地，成为“宪法宣教高地”“网红打卡热地”。推进望京地区法治公园项目建设，打造标杆性示范性法治文化阵地。开展法治微电影微动漫微视频征集活动，收集推荐作品近900部。

　　深化法治宣传教育。持续推进“八五”普法，组织开展“宪法宣传周”系列宣传活动、“我（们）的法治故事”征集评选、民法典宣传月暨优化法治化营商环境专项普法等系列宣传活动5000余场，开展七类宪法主题活动。

　　举办各种形式的法治宣传活动。北京市公安局结合全民国家安全教育日、110宣传日等节点，持续加大“线上+实地”反恐宣传教育力度。北京市教委依托市教委网站、“法治与校园”电子刊和微信公众号“一网一刊一微”，发挥道法德育思政教师、法治副校长、法律顾问三支队伍作用和公检法司、律所及高校科研院所力量，开展全方位普法宣传，北京市国资委加强法治宣传教育实效性。印发《2024年市国资委系统普法依法治理工作要点》。

　　（二）非诉讼纠纷解决机制

　　人民调解、行政调解。制定基层人民调解和行业性专业性人民调解指导办法，联合市高院深化诉调对接机制。组织全市调解组织排查纠纷38.4万余次，预防纠纷4409件，受理调解纠纷43.4万余件。2024年行政调解受理案件数量1282864件。

　　商事争议仲裁。2024年共审结仲裁案件12677件，增长率为28.30%。结案标的额为982.06亿元，增长率为9.06%。

　　（三）法治国企建设

　　结合北京市国资监管实际，修订完善权责清单。对《企业国有资产法》落实情况进行总结评估，围绕国资监管重点难点问题研提修法意见建议。深化分类监管，推动市级经营性国有资产集中统一监管工作。构建数智化监管体系，委企协同构建数字化、智能化监管体系，实现在线管控平台建设全覆盖。

　　坚持依法行权，提升法治政府建设水平。强化依法决策，将上会议题、规范性文件、信息公开以及机关合同签订全面纳入合法合规性审核。组建法律咨询委员会，为国资监管重要政策出台、国企改革发展和国资监管重大法律问题等提供专业支持。合法合规办理行政复议、行政诉讼，有效落实负责人出庭应诉制度要求。

　　（四）优化营商法治环境

　　北京市政府推进国际商事仲裁中心建设，完成《北京国际商事仲裁中心建设条例》的起草和法律审查，北京国际争议解决发展中心正式挂牌运行。引入香港国际仲裁中心在京设立代表处。3家公证处被授予海外远程视频公证资格，9家公证机构实现“涉外公证+领事认证”一体联办。

　　全市各级人民法院持续营造法治化营商环境，服务首都经济高质量发展。审结股东资格、出资人权益等公司类案件9900件，审结职务侵占、挪用资金等侵害企业财产权案件344件，审结合同类案件365612件，审结反垄断和反不正当竞争案件1258件，推出30项法治化营商环境改革举措，平均结案时间从上年的112.9天减少到80.2天。

　　全市各级人民检察院服务营造法治化营商环境。惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪1539件2715人，挽回经济损失24.8亿元。办理相关法律监督案件5595件，监督纠正过罚不当、挂案未结等不当执法司法问题。

　　全市公安系统主动回应利企便民期待需要。推动141项政务服务事项、55项便民服务事项实现全程网办、65项政务服务事项“最多跑一次”，建立完善警企联络工作机制，建立涉市场主体不予准入准营报告复核制度。

　　七、法学教育和法学研究

　　（一）法学教育

　　高等法学教育机构与专业。2024年，北京地区高校开设的法学类专业包括法学和知识产权2个专业。清华大学、北京大学等42所高校开设法学专业，北京大学、中国人民大学等3所高校开设知识产权专业。

　　高等法学教育师生。全市高等教育机构法学专任教师共6091人，普通高校法学专任教师（除职业高校）5692人，职业高校法学专任教师（公安与司法大类）83人，成人高校法学专任教师158人。全市普通本科法学专业招生10845人，在校生42196人，毕业生10173人；全市普通高职公安与司法大类学生（专科法律大类）招生897人，在校生2267，毕业生706人。全市法学专业硕士研究生招生9716人，在校生26206人，毕业生9201人；全市法学专业博士研究生招生1882人，在校生8252人，毕业生1400人。

　　（二）法学研究

　　2024年，北京法学法律工作者在习近平法治思想的引领下，立足中国国情，深度洞察法治发展规律，守正创新，法学研究取得丰硕成果，呈现出显著特点。一是习近平法治思想的学理化阐释、学术化表达更加深入，指导中国式法治现代化的思想伟力进一步彰显。二是法学研究更加面向实践，更加接地气，理论研究成果转化为国家治理体系和治理能力现代化的效能进一步提升。三是跨学科研究、交叉融合研究进一步发展，并且带动一批新兴法学学科的成长，探索出解决复杂法治实践问题新的学术路径。

　　年度学术热点。（1）深入研究阐释习近平法治思想。（2）贯彻落实党的二十届三中全会精神。（3）围绕法学新兴学科展开深入研究。（4）构建中国自主法学知识体系。（5）关注部门法法典化。