北京东城综治中心贯通四级“漏斗型”风险疏解链

守护首都功能核心区绝对安全

　　今年7月，北京市东城区综治中心收到一份求助材料。4年前，李先生和团队曾为东城区某公司提供消防劳务，但一直没有领到工资，其间经多次讨薪和寻求调解等均未果。收到求助后，东城区综治中心坚持“以调解方式让问题在属地得到真正实质性化解”的理念，针对双方身处异地的特点，以智慧调解远程破局；对于涉及公司“业主未结款”的踢皮球式推诿，以法治思维厘清责任边界；同时为防止“纸面和解”以全周期管理保障调解实效。很快，身在异地的李先生不用来到北京，就拿到了涉及公司的分期付款承诺书，并且东城区综治中心还动态跟踪落实情况。

　　自去年推动加强综治中心规范化建设以来，东城区委政法委立足东城区首都功能核心区的特殊区位与治理需求，秉承“核心区矛盾宜散不宜聚”的理念，以体制机制创新系统推进规范化建设。目前，东城区以区街两级综治中心作为关键和抓手，已构建“网格—社区—街道—区”四级“漏斗型”风险疏解链，为有效防范化解矛盾纠纷、建设更高水平的平安东城奠定坚实基础。

　　打造集约高效两级治理中枢

　　作为首都功能核心区，东城区承担着维护政治安全和社会稳定的特殊使命，同时也面临着空间资源高度紧张、矛盾风险高度敏感的现实压力。为此，东城区遵循“核心区矛盾宜散不宜聚”的内在治理规律，打造了集约高效的区、街道两级综治中心。

　　东城区综治中心由区信访接待大厅改造而成，面对空间资源稀缺的实际情况，科学规划出群众接待、调解服务、指挥调度、心理服务“四大功能区”，实现了有限空间资源最优配置。

　　走进区综治中心大门，对面墙上的“正阳汇安”四个大字赫然入目。这一主题定位，寓意以“正阳”立魂、以“汇”聚力、以“安”固本，构建“党建引领—多元共治—长治久安”的东城治理范式。中心实行前台“一窗受理”，后台依托综治信息化平台，将事务智能分拨至责任主体或功能区。

　　区级综治中心明确“非全科门诊”的定位，坚持把力量用在“刀刃”上，其核心任务聚焦在“统筹调度、专业处置、法治保障”，以“集成化、法治化、专业化”精准发力，通过整合审判、检察、司法行政、信访及公安等核心力量，融合区法学会基层服务站专家力量，对跨部门、跨区域、重大疑难矛盾实行“首接负责、把脉问诊、联动调处、司法兜底”，确保“矛盾不上交、风险不外溢”。

　　街道综治中心科学设置了登记受理、信访接待、法律服务、调解工作、指挥调度5个基本功能区，并因地制宜拓展特色品牌调解、整合多元解纷力量，实现“一站式”化解。街道综治中心以实战为导向，登记受理区精准导流，调解区牵头多元调解，法律服务区普法援助，指挥区负责联动处突。

　　两级综治中心设定了明确的办结时限，区级为“一般7日、复杂30日”，街道为“一般7日、最长30日”，并通过“受理—分拨—处置—反馈”全链条线上闭环保障治理精度和效能。

　　据悉，区综治中心还依托“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”整合海量数据，运用算法模型科学设定风险因子，动态生成三色“平安指数”热力图。通过数据碰撞、叠加评估，实现风险“精准画像”、趋势“提前预判”，推动治理由“事后救火”向“事前防火”跃升。

　　此外，“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”将各领域矛盾风险实时嵌入各街道各社区地图模块，通过不同颜色直观展现，并通过印发“平安指数体检报告”、靶向督办等形式，协助街道、社区、网格提升矛盾纠纷化解和基层治理能力。

　　四级“漏斗型”风险疏解链确保矛盾就地化解

　　如何保障中央政务绝对安全？如何为老百姓建设和谐宜居之地？为及时全面发现风险矛盾，让身边的安全稳定问题变得“可感、可触、可见、可解”，东城区委政法委以贯通四级“漏斗型”风险疏解链，推动矛盾就地化解，确保矛盾不出区。

　　社区和网格是东城区多元共治、长治久安，让矛盾化解在基层的中坚力量。

　　作为网格化管理模式发源地，东城区在加强综治中心规范化建设过程中，进一步夯实网格这一“神经末梢”。依托1971个“微网格”，社工坚持“日日格上走、事事格上巡”，并通过“社区汇聚”平台实时上传苗头隐患，确保风险在萌芽状态就能被发现并化解。

　　“社区汇聚”平台是四级联动的数据源头，是东城区推进街道综治中心信息化建设的重要载体。社工通过平台移动端实时采集上传人、地、事、物、情动态信息，确保风险隐患第一时间“入网入库”，台账信息实时更新、清晰可见，为精准治理提供“源头活水”。

　　依托该平台数据，社区层面能够做实“汇聚民情”并进行动态分析研判，高效分流处置一般性矛盾，筑牢矛盾化解的“第一道防线”。

　　在街道层面，特色品牌已成为基层平安建设的重要抓手。比如朝阳门街道的“四合一家”矛盾纠纷一体化调处模式，以防范化解社会矛盾为切入点，发挥街道工委统领全局作用，把党的建设与基层社会治理有效结合，从党建引领、整合资源、规范流程、德法结合等方面不断增强矛盾纠纷多元化解工作合力，让居民咨询有人答、诉求有人应、纠纷有人调、困难有人帮，真正实现小矛盾不出社区、大矛盾不出街道，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

　　安定门街道于去年在“相约星期二”机制基础上成立“安定枫景·和议庭院”综治中心，集便民服务大厅、信访接待室、律师咨询室、心理疏导室、矛盾调解室等于一处，发挥包片的党员干部、社区民警、房管员、城管队员、网格员、纠纷调解员、心理疏导员、社会治理监督员、物业管理员等多方力量，从法治、心理、管理等不同角度化解各类矛盾纠纷。

　　据悉，今年以来，东城区物业纠纷、邻里矛盾等高频诉求化解率达97.2%，真正实现“小事不出社区、常事不出街道、难事不出区”。

　　与此同时，东城区已经畅通“社区汇聚—街道中心—区级平台”三级流转机制，明确各级矛盾纠纷处置的责任与边界，形成“分层过滤、梯次化解”的“漏斗效应”。四级“漏斗型”风险疏解链有力推动了矛盾就地化解。

　　“平安恳谈”筑牢政法为民一线堡垒

　　2024年底，永定门外街道一老旧小区居民与物业因电梯改造中的造价、招投标流程和垫资方式等问题引发纠纷。东城区人民法院法官邵一峰接到街道调解员求助后，与法官助理背着国徽走进社区，经过三个小时的普法宣讲、难题拆解后，促使双方达成一致意见，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，并最终顺利推动新电梯的安装。

　　这是东城区法院中轴线上的“背包法官”以司法之力守护中轴线文脉传承和民生福祉的故事之一，也是法院干警深入基层、源头解纷的生动缩影。

　　去年，东城法院以办案履职守护中轴线文脉传承发展和民生福祉为主线，打造了“和合·中轴”法院文化建设品牌，出台21项保障举措，将23个诉调对接工作站、25个普法驿站打造为中轴线上融合法律知识宣传阵地、社情民意收集阵地、矛盾纠纷化解阵地于一体的“一站式”多功能平台。

　　让矛盾纠纷真正化解在基层，破解基层“看得见管不了”的难题，专业法治力量不能少。前不久，东城区委政法委正式启动“平安恳谈”工作，将精干政法力量精准投送至治理最前沿，实现“干警沉下去、效能提上来、问题真解决”。

　　东城区委政法委相关负责人介绍，为了确保政法干警深入扎根平安建设一线，“平安恳谈”机制以“名册管理、责任到人”方式让法院、检察院、司法局的骨干干警实名制对接17个街道综治中心，同时采取“集中座谈、随机访谈、定向约访”三维沟通机制，让政法干警与街道、社区等形成多渠道、多场景互动模式。

　　据悉，东城区“平安恳谈”机制还创新推行“四单驱动”的闭环模式：恳谈成果即时形成“问题清单”，精准锁定基层难点；区委政法委迅即制定“任务清单”，明确责任主体、时限要求；全程督办生成“落实清单”，季度通报进展，难点问题启动区级专题协调；年度复盘形成“成效清单”，评估解决质效，推动长效机制建设。

　　东城区委政法委相关负责人介绍，目前，通过“平安恳谈”工作，已经梳理出90余条具体任务并形成任务清单，将推动各责任单位组织落实，确保工作形成闭环，切切实实地解决真问题，取得真实效。

　　此外，东城区委政法委还将“平安恳谈”工作中的问题整改结果纳入平安建设硬考核，将对处置不力单位严肃通报约谈，倒逼“带着问题督导、对照清单整改、压实责任目标”落地见效，推动下沉效能实质跃升，切实提升为基层服务的能力和水平，推动解决影响人民群众安全感的突出问题。