北京市房山区检察院办结一起刑事附带民事公益诉讼案

800亩林场变成巨型垃圾填埋场

　　轰隆轰隆，咔嚓咔嚓……2020年的冬天，家住北京市房山区某村干部的马一水（化名），半夜三更常被这不知来自何方的轰鸣声吵醒。

　　该村三面环山，拥有辽代古塔等历史遗迹。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，村容村貌焕然一新，休闲农业、乡村旅游等新产业新业态快速发展，渐入佳境。

　　但这山上的轰鸣声让马一水颇为头疼，许多村民反映，他们常被半夜吵醒。无奈之下，马一水多次组织村民巡山。终于，在一天黄昏，有村民发现一辆盖着苫布、流着臭水的渣土车，经由村庄向山里驶去，他们急忙拦截。

　　不料，这一拦截，竟牵出一桩大案。

　　不要钱的“卸土”

　　村民原本计划拦住上山的渣土车问问为何半夜三更施工，谁知，这一拦截不但吓跑了司机，还让从山沟驶出来的另外两辆空渣土车司机跟着跑路。联想到自2019年底以来上山路被碾轧出的深沟，马一水感觉事情不简单。

　　流着臭水的渣土车为何上山？深夜的轰鸣声与此有何关系？带着种种疑问，马一水及时向属地党委、政府作了汇报。当地政府迅速组织执法单位介入，牵出了一起多人涉案的污染环境案。

　　据犯罪分子张某甲到案后供述，张某甲的父亲从刘某某处以200万元的价格转租了该村800亩林场（合同上写为“荒山”）。不久后，张某甲开始伙同他人在林场等地非法开采页岩，后被判刑4年。刑满释放后，他又接手别人中标的樱桃种植、矿山恢复、小流域治理项目。

　　该项目施工过程中，巧遇2019年雨季，山路被雨水冲毁，张某甲遂雇佣车辆拉工程尾料垫路。在此过程中，有司机表示可以从外面找拉土车“免费卸土”。

　　这让张某甲觉得很“划算”，他没多想就答应了下来。但没过多久张某甲发现，那些“免费卸土”的车辆拉来的根本不是普通土方，而是建筑垃圾和生活垃圾。这让张某甲有点害怕，但司机表示可以付钱。

　　因为有钱可赚，这让张某甲从一开始的默许，渐渐变成了主动联系招揽。后来，霍某某、隗某某等“大客户”不约而同和他达成“独家代理协议”——由他们负责联系需要倾倒垃圾的车队，张某甲只需提供能堆放垃圾的场地就行。

　　案发后，警方调查发现，张某甲先后雇佣冯某某、许某某在山口“望风”——在现场核实车牌号和垃圾种类、收取费用、指挥倾倒位置。而霍某某、隗某某的“独家代理协议”也让张某甲运营林场倾倒垃圾的价格一路飙升，生活垃圾的价格最高涨到每车900元。不到两个月，冯某某就为张某甲收取倾倒垃圾费用30余万元。

　　2021年7月，张某甲运营林场收纳垃圾的事引起警方注意。经过侦查，2021年8月20日，张某甲被依法拘留。

　　办案遇上“拦路虎”

　　张某甲被抓后，霍某某、隗某某、冯某某、许某某等人先后被羁押并逮捕。该案经过进一步审查，房山区人民检察院决定，以污染环境罪对张某甲等人提起公诉。

　　“刑事被告人的范围是否与民事被告人的范围相同？民事公益诉讼是单独提起还是和刑事诉讼一起提起？”负责该案刑事部分审查起诉的房山区检察院检察官隋丹介绍，前期沟通时，在提起诉讼具体方式上，大家存在争议。

　　为此，房山区检察院邀请来自北京大学、中国政法大学、国家检察官学院的学者及上级检察院办案专家进行了论证。经过充分论证，受邀专家达成共识：刑事附带民事公益诉讼更适宜，可依托刑事程序固定的证据与事实，减少重复取证，提升整体诉讼效率，避免裁判冲突，实现刑民协同维护公益；刑事被告人范围的确定以是否构成共同犯罪为标准，而民事则要看侵害公益后的责任分配和承担方式，未达刑事标准但导致侵权损害的，仍需承担民事责任。这些共识为案件办理明确了方向。

　　分歧解决了，但还有更大的生态损害计算问题。“我们参考了其他同类型污染环境案件的鉴定费用，经过初步估算，此次生态环境损害鉴定费用可能高达100万余元。”负责该案公益诉讼部分审查起诉的房山区检察院检察官助理黄河说，“鉴定费这么高，让人头疼。”

　　能否不降低鉴定标准而降低生态环境损害鉴定费用？房山区检察院为此积极向北京市人民检察院求助。北京市检察院充分发挥检察一体化优势，通过组织招标，最终确定鉴定机构，并先行垫付了鉴定费用。

　　同时，房山区检察院委托中国科学院空天信息创新研究院，通过卫星遥感技术测定环境污染侵害范围及倾倒垃圾车牌号，并出具了报告。根据报告，办案人员发现张某乙名下车辆曾进入涉案地块近300次，倾倒垃圾数量巨大，遂将其追加为民事公益诉讼被告人。

　　经鉴定，该涉案地块非法倾倒固废共12处，占地面积超5.4万平方米，总量超31.9万立方米。其中，非法倾倒建筑垃圾31.3万余吨，生活垃圾总量13.5万余吨。土壤污染面积超1.7万平方米，受污染方量超5000立方米；共造成包括固废处置、生态环境修复等损害高达1亿余元。

　　2022年7月20日，房山区检察院依法向房山区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。2023年10月20日，房山区法院作出一审判决，支持房山区检察院全部诉讼请求，以污染环境罪判处张某甲等人6年10个月至1年8个月不等有期徒刑，并处罚金。同时，要求判决生效后30日内，张某甲赔偿生态恢复费、其间功能损失费、惩罚性赔偿金、鉴定费用等共计1.4亿余元，霍某某、隗某某、张某乙等公益诉讼被告人，分别在上述金额范围内承担15%、15%、2%的连带赔偿责任。一审判决后，隗某某、张某乙提出上诉。2023年12月25日，北京市第二中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

　　至此，一起因污染环境引发的刑事附带民事公益诉讼案暂时告一段落。但隋丹、黄河等检察干警的工作没有止步于此。针对办案过程中发现的问题，房山区检察院以磋商、检察建议等形式推动相关行政单位依法对司法机关查出的、未构成刑事犯罪的倾倒垃圾主体进行行政处罚，对相关涉案车辆进行公告、确定车主信息。最终，推动属地政府处罚32家违法运输公司，处罚金额共计2500余万元，对违法运输行为形成了强力震慑。

　　该案引发房山区党委、政府高度关注。“相关情况汇报党委、政府后，党委、政府在全区启动了非法倾倒垃圾专项整治、农村土地承包情况专项排查、12345涉垃圾类举报线索月汇报制度，有效遏制垃圾违法倾倒问题，形成了‘办理一案、治理一片’的良好效果。”黄河介绍。