山西省临汾市尧都区综治中心规范化建设纪实

三招“组合拳”织密基层治理“一张网”

　　在三晋大地的中心，一场关于基层社会治理的创新实践正在如火如荼地展开。近年来，作为山西省人口最多、治理任务最重的市辖区之一，临汾市尧都区直面城镇化加速带来的矛盾多元化解、风险精准防控等挑战，以综治中心规范化建设为突破口，打出“实”“融”“强”组合拳，构建“一站式受理、一揽子化解、全链条服务”的社会治理新体系。

　　据了解，截至2025年4月，临汾市尧都区矛盾纠纷受理办结率达91.13%，信访总量同比下降18%，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，让新时代“枫桥经验”在尧都大地结出丰硕果实。

　　“实”字打底：筑牢基层治理“硬支撑”

　　走进尧都区综治中心新址——位于区信访局一楼的群众接待大厅，600平方米的空间里，“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的标语格外醒目。导访台前，工作人员正根据《入驻部门工作事项清单》，将群众诉求精准分流至矛盾纠纷化解室、心理咨询室等功能区域。这一便民场景的背后，是尧都区委政法委“高位推动、为民便民、科技赋能”三重实招的落地生根。

　　高位推动：从“纸上规划”到“现实落地”。基层治理的深度，首先取决于顶层设计的高度。2024年深秋，尧都区委常委、政法委书记带领专班跑遍城区10余个备选地，最终选定信访局一楼作为综治中心群众接待大厅新址。“这里紧邻主干道，周边居民小区密集，群众步行15分钟就能到达，真正实现了‘让数据多跑路、让群众少跑腿’。”区委政法委常务副书记介绍，选址确定后，区委迅速召开专题会议，明确将综治中心建设纳入年度平安建设考核，由区委书记牵头挂账督办，仅用3个月就完成了400平方米原有场地与信访中心的合署办公改造，同步配齐“四室一厅”功能场所，2个涉稳部门首批入驻，实现从“分散办公”到“集中攻坚”的蝶变。

　　为民便民：把“服务窗口”开到“群众门口”。在尧庙镇综治中心，网格员王大姐的工作日志上记录着这样一个故事：辖区居民李大爷因邻里排水纠纷多次信访，镇综治中心启动“网格吹哨、部门报到”机制，联合司法所、村委会现场勘查，3天内就制定了整改方案。“以前群众办事得跑多个部门，现在到综治中心‘只进一扇门、只找一个人’。”这种变化，源于尧都区“因地制宜、服务群众”的建设理念。区级综治中心创新“综治+信访+司法”合署模式，将区委社会工作部（信访局）、司法局等部门集中办公，设立综合受理窗口，推行“一窗通办”；在乡级层面，17个乡镇（街道）全部建成标准化综治中心，统一配备矛盾调解室、心理服务室，实现“小事当场调、难事联合调”；村级网格则依托党群服务中心设立联络点，构建“区—乡—村—网格”四级联动服务矩阵。数据显示，全区90%以上的矛盾纠纷在基层网格和乡镇层面得到有效化解。

　　科技赋能：让“数据跑路”代替“群众跑腿”。在区综治中心指挥调度大厅，一块巨型屏幕实时滚动网格排查、110非警务警情、诉讼服务等八大平台数据，治安警情、矛盾纠纷动态一目了然。“我们每月汇聚各类数据2万余条，通过‘平安山西’平台智能分析，精准识别婚恋纠纷、邻里矛盾等高频问题，提前介入化解。”中心工作人员演示道，依托综治视联网系统，区里可直接连通257个村（社区），实现远程调度、视频会商。更重要的是，尧都区组建了2300余人的“综治中心+网格员+ N”工作小组，每个网格配备1名专职网格员、1名民警、1名调解员，通过手机App实时上报事件，形成“采集—研判—交办—反馈”闭环管理。2025年以来，全区通过网格上报事件1.2万件，处置效率提升40%，真正实现了“人在格中走、事在网中办”。

　　“融”字为要：打造矛盾化解“综合体”

　　在尧都区矛盾纠纷调解室，一场特殊的“会诊”正在进行：某小区物业纠纷涉及住建、司法、公安等多个部门，接访员牵头召开联席会议，调解专家库的律师、心理咨询师同步介入，不到一周就促成双方和解。这种“多中心合一、一中心多用”的工作模式，正是尧都区以“融”破题，构建大调解格局的生动写照。

　　力量整合：从“各自为战”到“协同作战”。基层治理的痛点，往往在于资源分散。尧都区直面这一难题，在区级层面整合诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心，实现“四中心合一”，26个职能部门常态入驻，构建“一厅式接待、一站式服务、一揽子解决”的工作平台。在乡级层面，建立“镇领导牵头+政法委员主抓+部门轮驻”机制，每周由值班领导统筹调度，确保“小事不过夜、难事不过周”。这种“纵向贯通、横向联动”的整合，让基层治理从“单兵作战”转向“集团攻坚”。

　　机制融合：创新“访调援诉”四位一体模式。在铁路东街道综治中心，墙上的“矛盾纠纷化解流程图”清晰标注着“来访接待—分类分流—调解介入—司法确认”全流程。尧都区探索建立的“访、调、援、诉”联动机制，正是将信访受理、人民调解、法律援助、司法诉讼有机衔接：群众来访首先由综治中心登记受理，能当场调解的即时化解；复杂纠纷启动“专家会诊”，引入律师、“五老”人员等第三方力量介入；符合法律援助条件的，直接对接公共法律服务中心；调解不成的引导进入司法程序，并提供诉讼指导。2024年以来，该区通过该机制化解疑难复杂案件327件，司法确认率达65%，真正实现了“调解优先、非诉挺前、诉讼断后”。

　　智慧融合：构建“数据研判+精准施策”闭环。每月15日，该区综治中心都会召开风险研判会，各入驻部门带着数据报表“晒问题”：某街道连续3周出现物业纠纷高发预警，立即启动“网格排查+部门联动”专项整治；某学校周边治安隐患被系统识别，公安、教育部门联合开展“护苗行动”……这种“数据驱动决策”的模式，源于尧都区建立的“一月一研判、一事一分析”制度。通过整合网格、公安、信访等多源数据，运用大数据分析绘制“矛盾纠纷热力图”，精准锁定婚恋家庭、涉法涉诉等六大重点领域，提前制定防控措施。同时，创新“网格作业法”“枫桥工作法”，将全区划分为1236个网格，网格员每日巡查上报，实现风险隐患“早发现、早干预、早化解”。

　　“强”字固本：夯实法治保障“压舱石”

　　在尧都区综治中心档案室，整齐排列的卷宗见证着规范治理的力度：每起矛盾纠纷从受理到结案，都严格实行“一案一卷宗”，调解协议、司法文书、回访记录等资料一应俱全。这种对“规范化、制度化”的执着，正是尧都区以“强”筑基，推动治理能力升级的关键所在。

　　强管理：锻造专业高效队伍。每天清晨，区综治中心都会组织半小时“晨学”，内容涵盖《信访工作条例》、矛盾调解技巧等。尧都区建立了一套严格的管理机制，制定《工作人员岗位职责清单》，明确首问负责、限时办结等10项制度；推行“日考勤、周通报、月考核”，将工作绩效与部门平安建设考核挂钩；常态化开展“业务大练兵”，邀请资深法官、金牌调解员授课，累计培训2000余人次。“现在中心工作人员不仅能接访，还能调解、研判，人人都是‘多面手’。”区综治中心主任表示，通过规范管理，队伍凝聚力和战斗力显著提升，群众满意度达95%以上。　　

　　强服务：构建全链条解纷体系。在处理一起群体诉求时，区综治中心启动“法检公司”联动机制，法院提供法律咨询，检察院开展司法救助，公安做好稳控，司法局安排律师代理，最终促成合理诉求依法解决。这种“全链条服务”，正是尧都区强化矛盾纠纷预防化解的缩影。一方面，推动法官、检察官、公安民警、司法行政人员每月下沉基层综治中心，提供“点单式”服务，全区200余名法律顾问、150个调解组织全部纳入“解纷资源库”，群众可通过微信公众号“一键预约”；另一方面，建立“登记受理—先行调解—交办处置—回复反馈”闭环管理系统，确保“事事有回音、件件有着落”。2025年以来，全区开展心理疏导216人次，提供法律援助345件，困难帮扶127例，真正实现“案结事了”。

　　强根基：筑牢重点群体“安全网”。在刘村镇，网格员小李每周都会到严重精神障碍患者王某家走访，协助家属办理免费用药手续；在区司法局，刑满释放人员张某通过“安置帮教基地”找到了工作……尧都区始终将重点群体服务管理作为基层治理的重中之重，建立“卫健+公安+民政+网格”联动机制，对严重精神障碍患者落实“一人一专班”管控，肇事肇祸案事件连续3年“零发生”；创新刑满释放人员“无缝衔接”机制，建成8个过渡性安置基地，安置率达92%；针对未成年人违法犯罪问题，整合教育、司法行政、团委等力量，建立专门矫治教育基地，未成年人犯罪率同比下降25%。全区建立了特殊群体“动态排查—分类帮扶”机制，为流浪乞讨人员、困境儿童等提供“一对一”救助，累计发放救助金300余万元。

　　从汾河之畔到姑射山下，尧都区综治中心的实践，是新时代基层社会治安综合治理创新的生动注脚。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，尧都区正以综治中心规范化建设为支点，持续深化新时代“枫桥经验”尧都实践，努力打造更高水平的平安中国建设“基层样板”，让三晋大地的基层治理更有温度、更具质感、更富活力。