山西省综治中心规范化建设的探索与实践

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——山西省综治中心规范化建设的探索与实践　

　　2023年7月11日，山西省忻州市保德县“一站式”矛调中心成功化解一起因搬迁引发的购房纠纷。孙家墕村村民冯某某多年前购房，房屋重建搬迁时，卖房者阻止其分新房且不退还房款，该事件甚至影响到全村分房工作。经调解员努力，双方达成和解。这一案例体现了矛调中心的积极作用，两年来，该中心受理96件纠纷，调解成功率达95%，这个案例也是山西践行“预防在前、调解优先、法治保障、就地解决”基层治理闭环机制，传承发展“枫桥经验”的一个缩影。

　　记者了解到，近年来，山西省立足“小平台撬动大治理”的思路，在四级综治中心体系建设中构建起职能定位清晰、资源整合高效、数字赋能精准、矛盾化解闭环的治理新模式。

　　数据显示，2025年全省县级综治中心矛盾纠纷化解率同比提升23%，群众满意度达91.6%，一系列创新实践为全国基层治理提供了“山西方案”。

　　精准定位，完善保障，全方位推进规范化建设

　　坚持问题导向，是马克思主义的鲜明特点，也是山西省推进综治中心规范化建设的重要遵循。自《中国共产党政法工作条例》颁布以来，山西省便开始筹划综治中心规范化建设工作。2021年，山西省社会治安综合治理中心正式成立，随后，各级综治中心也开始迅速组建，并投入探索实践中。

　　2022年和2023年，借助规范化建设提升年和巩固年活动的契机，山西省进一步明确了各级综治中心的职能定位，一系列具有山西特色的新时代“枫桥经验”实践典范应运而生，为综治中心的发展奠定了坚实基础。

　　“工欲善其事，必先利其器。”山西省认真贯彻中央部署，立足本省实际，在各级综治中心的职能定位、资源整合、场所设置、工作运行及机制保障等方面进行了深入探索，取得了显著成效。

　　在基础保障方面，2025年，山西省大力推进县级综治中心建设。改建新建工作中，30%的县级综治中心选择在原址改造升级，35%重新选址建设。场所选址呈现多元化，51%依托原综治中心升级，45%依托信访局信访接待中心，4%依托司法行政机关公共法律服务中心。功能布局上，所有县级综治中心都精心设置了引导受理区、多元化解区、指挥调度区，为群众提供便捷高效的服务。部门入驻方面，95%的县级综治中心实现法院等多部门常驻，90%实现民政等部门轮驻，有效整合了社会治理资源。

　　同时，山西省对各级综治中心的职能进行了清晰界定。省综治中心聚焦统筹推动，提升综合协调、督导检查等核心能力；市综治中心规范设置工作指导平台，强化协调联动效能；县综治中心着重实体化运行，增强组织指导功能；乡级综治中心突出实战化运作，提升网格管理等关键能力。这种精准定位，为综治中心规范化建设明晰了路径，确保各级综治中心各司其职、协同发力，共同服务于政法工作与社会治安综合治理大局。

　　为保障各级综治中心高效运转，山西省构建了完善的运行机制，制定了特色建设标准。省市建立联席会议制度，县乡建立“中心吹哨、部门报到”机制，有效推动了部门协同，提升了综合治理效能。在建设标准上，分类制定标准，县级中心合理布局功能区域，乡级因地制宜开展工作，打造了“党建引领+网格筑基+社会协同”的资源整合“山西模式”，实现社会治理事项“一网统筹”。

　　山西全省各地将党建网格延伸到社会治理的每个单元，实现党建引领社会治理全覆盖。县级综治中心100%设置“一站式”受理窗口，建立受理告知单制度，统一受理群众诉求；建立业务协同对接机制，实现分类流转；严格依照矛盾纠纷化解法治化“路线图”办理，建立结果反馈制度；同时，建立教育疏导等机制，对事件进行闭环管理。省综治中心通过日常巡查、每月调度等机制，搭建起具有山西特色的交流互动、互促互学体系。

　　在加强党建引领的同时，全省各地还结合实际，创新丰富运行机制。运城市整合资源实现“多功能”合一，太原市迎泽区组建矛盾联调队伍，长治市潞州区东街街道联合基层力量化解矛盾等。这些机制的完善，充分发挥了各级综治中心的职能作用，提高了矛盾纠纷化解的效率和质量。

　　队伍素质是综治中心规范化建设的关键。山西省着眼于全省矛盾纠纷化解需求，开设四级中心创新交流课堂，已开展19次交流课题。通过邀请名师授课，提升工作人员和网格员运用法治思维解决问题的能力；举办案例竞赛等活动，让一线人员“现身说法”，增强培训实效性；挖掘典型经验进行示范引领，如运城永济的“心治”模式、阳泉的“五色”预警等。

　　依托视联网会议系统扩大培训效果，组织大规模线上培训和优秀讲课老师评选活动，是山西省综治中心持续强化队伍建设的另一个特点，各市县也积极开展观摩交流，有效提升了综治队伍的整体素质，为综治中心规范化建设提供了有力的人才支撑。

　　明晰权责，整合资源，凝聚多元共治合力

　　山西省在综治中心规范化建设进程中，精心构建起“省市统筹协调、县乡实战”的职能分层体系。省级综治中心充分发挥统筹指导作用，依托“日巡查、周分析、月调度、双月通报”机制，对全省综治中心建设进行全方位协调联动，实现对矛盾风险的动态监测，今年以来，已成功依法化解矛盾纠纷6.6万余件，为社会稳定筑牢坚实防线。市级综治中心着重强化协调联动与应急指挥能力，通过定期召开联席会议、组建联合工作小组等方式，确保在重大事件与突发事件面前，各部门能迅速凝聚合力、有效应对。县级综治中心聚焦实战化运行与矛盾化解，大力整合各类资源，构建“一厅四室”工作格局。乡级综治中心则立足基层前沿阵地，以“三种探头”精准发现隐患，实现问题的及时上报与处置，从源头减少社会矛盾的滋生。

　　在资源整合方面，山西省秉持“多格合一、多元共治”的理念，积极推动各类治理资源深度融合。太原市迎泽区探索实施“全科门诊”模式，大同市创新“灵活进驻+闭环管理”机制，构建起“登记—受理—流转—办理—反馈”的全流程，并推行“一案一码”数字化管理，有效提升了治理效能。

　　大同市广灵县的晋某也因此受益。

　　2021年3月，晋某房屋因地下自来水管开裂受损，墙体裂纹、地面塌陷，村委会介入后，因水利部门、自来水公司与村委会权责不清，纠纷陷入僵局。广灵县调解员白桂英创新运用“双匠评估法”，经专业勘查确定了维修费用，最终促成赔付协议，既保障了群众合法权益，又维护了集体公信力，展现出基层治理中法理情融合的智慧。

　　凭借层级明晰的权责划分、多元协同的资源整合以及智能高效的运行机制，山西省成功打造出矛盾纠纷化解的“山西模式”，为基层治理提供了可借鉴的范例。

　　创新机制，严格流程，数字赋能提质增效

　　山西省以“标准化流程+信息化支撑”双轮驱动，提升综治中心运行效率与智能化水平。

　　流程标准化上，构建排查到反馈的全流程体系，明确各环节责任与标准。晋中市实行“首问负责制+限时办结制”，确保群众诉求快速响应、高效处理，大幅提升服务质量。

　　数字赋能治理层面，山西省综治信息系统打破部门数据壁垒，实现数据“一网通”与一体指派。太原市小店区在此基础上，打造社会治理智能化平台，统一事件采集与诉求处置体系，构建全链条闭环管理。同时，“平安并州”支付宝小程序、小店区出租房和流动人口服务管理小程序投入使用，以“红黄绿”三色预警管理，自动推送预警，实现线上线下一体化指挥调度。

　　2023年4月底，小店区就充分利用数字和信息化作为支撑，成功化解一起矛盾纠纷。

　　该辖区居民樊女士在太航医院被锁链绊倒骨折，与医院就赔偿责任产生纠纷，引发网络舆情。坞城街道迅速介入，运用“多元矛盾化解” 机制，由综治中心牵头，整合12345平台、社区、民警等多方资源，经调查研判，最终促成双方达成协议，彰显数字赋能下多元调解机制的成效。

　　网格化管理创新方面，山西省科学划分网格，配备专兼职网格员，将多项服务管理纳入网格。上党区推行“三位一体”网格团队，激活网格治理效能。同时，山西省积极吸纳社会组织等力量参与，如长治市襄垣县朝阳社区推动“网格与社区融通”，引入社会力量开展服务，收获良好反响。此外，山西省推进视联网覆盖与矛调场景化应用，与“雪亮工程”系统对接共享资源，提升应急响应能力。太原、晋城等地借助人工智能分析矛盾数据、预测风险，推送预警，为综治工作开拓新思路，助力构建高效、智能的基层治理新格局。

　　服务群众暖民心，让新时代“枫桥经验”绽放新彩

　　依托省综治中心信息系统，山西省积极为群众解决实际问题，架起与群众之间的连心桥。在矛盾纠纷解决过程中，该省注重从发现“一个问题”到解决“一类矛盾”的跟进。晋城市泽州县川底镇的实践便是典型案例。

　　去年2月15日，泽州县川底镇中心网格员在镇文化广场发现一对老年夫妇带着孩子四处张望，便主动上前询问。经了解，郭某某夫妇的儿子因意外去世，儿媳远嫁外地组建新家庭，老两口无力接送孙子上学，导致孙子辍学在家，他们想通过川底法庭解决孙子抚养问题。

　　网格员立即与川底镇“和事佬”调解委员会取得联系，带着二老和孩子走进调解工作室。调解过程中，网格员积极配合法庭走访学校、村委会了解情况。为最大限度化解矛盾，保护各方权益，川底法庭邀请县妇联、教育局、团县委、律师、村民委员会共同参与化解。经过多方协调，最终孩子的辍学问题、抚养问题得到妥善解决。

　　山西省还实现了从发现“点上情况”到“面上提示”的升级，通过月度调度和通报，对网格员发现的阶段性突出风险隐患进行提示，并依托各类宣传平台广泛宣传，引导各市全面排查，筑牢平安防线。通过鼓励“一个人”到带动“一群人”的拓展，定期通报表扬优秀网格员，宣传先进事迹，激发了网格员服务群众的积极性和职业荣誉感。

　　此外，山西省各地在综治中心规范化建设过程中，积极践行新时代“枫桥经验”，涌现出许多特色实践案例。临汾市各级综治中心加大矛盾纠纷排查力度，排查化解1.2万余件涉及农村山林土地等纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇”。长治市潞州区东街街道“管、评、调”三位一体化解小区物业纠纷工作法成效显著。运城永济市建成大型综治中心，实现群众诉求“一站式受理、全流程闭环”，深受群众欢迎。

　　朔州市山阴县合盛堡乡的“炕头+地头”工作法独具特色，干部主动上门，在炕头了解情况、化解矛盾，在地头解决实际问题，形成常治长效机制，有效化解乡村土地纠纷。晋城市沁水县公安局嘉峰派出所的“赵树理调解工作法”，区分当事人个性特点，采取“五先五后”办法，创新“三环七步”流程，有效维护了当地社会稳定。

　　山西省综治中心规范化建设，是对新时代“枫桥经验”的生动实践与创新发展。通过精准定位、完善保障、明晰权责、整合资源、创新机制等一系列举措，织密了社会平安网，提升了社会治理能力和水平，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全国社会治理现代化建设提供了宝贵的山西经验。