四川省平昌县综治中心绘就社会治安综合治理“新图景”

　　5月12日清晨，四川省巴中市平昌县社会治安综合治理中心（以下简称平昌县综治中心）的晨会上，与会人员正在复盘前一工作日调处的案例。这是该中心自运行以来所处理的众多金融纠纷案例中极具代表性的一例。郭某因工程资金链断裂，累计拖欠银行信用卡本息近20万元，被银行起诉后，该案件通过“诉调对接”机制移交至平昌县综治中心。金融纠纷调委会的专家们带领团队展开细致的调解工作，最终促成分期还款方案。平昌县综治中心金融纠纷调委会的负责人告诉记者，该案从立案到调解成功，仅耗时3个工作日。

　　自2024年12月正式运行以来，这个占地1800余平方米的社会治安综合治理“中枢大脑”，通过资源重构、上下联动、专家赋能等方式，构建起“纵向贯通、横向协同、闭环管理”的社会治安综合治理新图景，成为群众化解矛盾、表达诉求的“首选地”。

　　多部门联动“催化反应”

　　走进平昌县综治中心大楼，“多元共治”的实践场景随处可见。在多元化解区，公安局、检察院、法院、司法局、人社局等15个常驻单位以及10个轮驻部门的工位呈“回”字形排列，各服务窗口的电子显示屏清晰展示着22名常驻人员与17名轮岗人员的在岗状态。

　　平昌县委政法委常务副书记苏娟介绍，2024年12月5日，平昌县综治中心“一站式”矛盾纠纷多元化解平台正式运行。依据业务流程，设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区，按照“常驻+轮驻+随驻”模式，形成“一中心统筹、多部门协同”的社会治安综合治理矩阵，实现矛盾纠纷“一网通办”，有效提升了矛盾纠纷处理效率。

　　“过去群众办事要跑多个部门，如今只需进一扇门，所有问题都能‘兜底’解决。”平昌县委政法委相关负责人田耘川介绍，自平台运行以来，已成功处理矛盾纠纷982起，化解率达84.87%，群众满意度达98%。

　　三级联动激活“神经末梢”

　　4月5日，在距离平昌县城32公里的驷马镇当先社区，网格员张红梅在社区综治中心值班时，突然在监控中发现有多人聚集，疑似发生矛盾纠纷，便立即通知所属辖区微网格员赵克平前往现场查看情况。赵克平迅速抵达现场，经了解，原来万某的犬只咬伤了游客，但万某态度蛮横，拒绝赔偿。最终，在赵克平耐心调解下，双方达成赔偿协议，成功将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　“我们就像神经系统中的末梢感受器，而县综治中心是大脑。”赵克平如此形容三级联动机制。

　　近年来，为使县、镇、村三级治理力量拧成“一股绳”，平昌县构建“县指挥中枢—镇调度平台—村前哨阵地”三级联动机制，明确各级职责，实行垂直管理。县级综治中心配备综治视联网系统，镇级设综合研判室，村级设矛盾纠纷调解室，全部实体化运作。通过分级调度管理、双向分类派单和县乡联动调解，平昌县综治中心借助“中心吹哨、部门报到”机制，确保简易纠纷当日解决，一般纠纷3日内办结，复杂矛盾60天内办结，重大矛盾纠纷纳入县乡领导包案处理机制，矛盾纠纷化解效率提升40%。

　　在三级联动机制之下，当先社区依托驷马水乡旅游景区监控平台，辖区视频监控覆盖率达78%。社区被科学划分为5个微网格，整合了护林员、地质灾害监测员、山洪预警员及网格员等群防群治力量，进一步壮大了基层治理队伍。同时，组织辖区内退休的“三官一律”担任社区调解员，组建了一支由12人组成的村级调解队伍，实现了连续信访零发生、电信网络诈骗零案件、刑事案件零记录、安全事故零发生、矛盾纠纷零上交的“五零”平安目标。

　　“小事不出网格、大事不出镇、矛盾不上交。”平昌县综治中心负责人邹海燕表示，三级联动机制运行以来，全县矛盾纠纷化解周期从15天缩短至0.8天，群众满意率从79%跃升至96%。

　　法学咨询专家“三维介入”

　　在平昌县综治中心，“法学专家咨询工作室”的标牌格外醒目。9名法学会成员轮流入驻服务窗口，法学咨询专家王言金牵头设立个人调解室，参与重大纠纷调处。

　　今年清明节前夕，平昌县第二人民医院内，患者罗某兴因纤维支气管镜术后并发症离世，家属苟某兰带着死亡证明走进平昌县综治中心讨要“说法”。接到调解申请后，县综治中心立即启动“法学智库响应机制”，平昌县法学会连夜调取“法治人才云图”，精准匹配医疗纠纷领域专家。调解会上，专家团以“三阶分析法”破局——先由卫健部门还原诊疗流程，再由法学咨询专家逐帧解析手术录像，最后结合相关法律划定义务边界，最终成功化解纠纷。

　　签署调解协议时，平昌县法学会同步启动“纠纷治理后半篇文章”，将该案纳入全县“法治诊疗库”，转化为124家医疗机构的培训案例。这场医疗纠纷的成功化解，成为法学力量积极融入社会治安综合治理的鲜活例证。

　　“法律是底线，化解矛盾需要法治轨道上的多样化法治实践。”王言金表示，平昌县法学会入驻县综治中心以来，累计参与化解矛盾纠纷110余起，推动群众法治获得感持续提升。

　　“我们的目标是实现矛盾纠纷总量再降10%，群众满意度突破99%。”平昌县委常委、政法委书记，社工部部长万学成表示，下一步，平昌县将持续推动县乡综治中心规范化、实体化建设，通过优化“15分钟响应圈”，升级“三防联动”机制，建立三级预警网络，为平安平昌建设注入强劲动力，切实守护群众安居乐业，助力法治平昌建设行稳致远。