陕西省铜川市王益区综治中心实现群众矛盾纠纷反映化解“最多跑一地”

从“单元分散作战”向“融合协同作战”转变

　　“感谢党委、政府，让我们巷子有了水泥路、路灯，也让我有了回乡创业的可能。”近日，家住陕西省铜川市王益区黄堡镇五星村吕家崖组的吕某，谈到昔日离开大城市返乡创业、开办农家乐的事，脸上写满了笑意。

　　事情的起因要从2022年说起。当年7月，在外务工的吕某回到家乡，发现他家门口至主干道约70米的巷道未硬化、未安装路灯。巷子里住了5家人，每家都有70多岁的老人，出门很不安全，遂向入户巡查的网格员反映情况。网格员迅速向黄堡镇、王益区两级综治中心反馈，经过党委、政府协调，黄堡镇最终结合乡村振兴工作计划，形成了五星村道路改造工程、亮化工程建设项目实施方案，方案包含吕家崖组巷道路硬化和路灯安装事项。几个月后，吕某再回老家时，车一直开到了家门口，遂有了回乡创业的想法。

　　这是王益区委政法委及两级综治中心转变服务理念、创新工作方法，为经济社会发展营造良好环境的案例之一。王益区委政法委常务副书记左程娟介绍，近年来，该区整合现有办公场所资源，健全完善工作机制，推动基层社会治安综合治理从“单元分散作战”向“融合协同作战”转变，努力实现群众矛盾纠纷反映、化解“最多跑一地”，促进当地经济社会高质量发展，工作成效显著。

　　2024年，王益区落实64项惠民政策；“12345”政务便民服务热线全年受理群众投诉4329件，办结率100%；信访绩效考核位列陕西省前列；全区刑事案件立案数同比下降16.8%，治安案件立案数同比下降0.8%，“两抢”案件连续两年“零发生”，电信网络诈骗发案数连续3年下降，人民安全感不断提升。

　　建成为民解忧“终点站”，搭建多元解纷“连心桥”

　　“多亏社区调解，帮我们解决了难题！”今年4月25日，再谈及由于西延高铁项目部在其住所房屋护坡下方施工，使原出行道路变窄、护坡泥土滑落，存在安全隐患的问题，家住王益区王家河街道柿树沟社区的居民激动地说。

　　“前后大概沟通了五六次。我们一家一家谈，最后终于谈妥了。”柿树沟社区党委书记、居委会主任贺占宁表示，由于涉及西延高铁项目施工，社区及时将相关情况向王益区综治中心及王家河街道办作了汇报，经过研判，街道和区综治中心及时安排相关人员协助社区开展纠纷调解，通过部门“联调”、网格“微调”、法律“助调”、平台“智调”、善治“心调”，最终，施工方对居民出行道路和住所护坡进行喷浆处理，方便居民出行，消除安全隐患，实现案结事了。

　　此次矛盾纠纷得以快速化解，与近年来柿树沟社区坚持“五治”融合、创新“五调”工作法有关，这也是王益区综治中心强化联调联动，搭建多元解纷“连心桥”，组织涵盖法律、心理学等领域专业人士组成调解专家库参与矛盾纠纷调解，筑牢维护基层平安稳定防线的成果之一。

　　左程娟介绍，近年来，王益区积极推进综治中心规范化建设，在区综治中心设置了引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大主功能区，整合诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等单位力量集中进驻办公，建立了涵盖检察、法院、公安、住建等7个常驻单位和9个轮驻部门的“7+9+N”集中办公机制，卫生、婚姻、交通等5个行业调解委员会轮流入驻，倾力打造集接待、受理、调处、回访为一体的综治中心，建成为民解忧“终点站”，不断强化群众法治意识，充分运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法律手段，在法治轨道上实现定分止争。

　　“在村（社区），我们坚持‘应调尽调、能调尽调’理念，除通过指导镇（街道）综治中心设立群众矛盾纠纷接待受理窗口外，还积极打造特色调解室，整合‘三官一律’‘两代表一委员’等力量，通过释法明理、解释疏导等开展诉前辅导，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前。”左程娟表示。

　　目前，王益区不断探索基层解纷新模式，形成了“和为贵”调解室、七一路街道“正强调解工作室”，以及红旗街街道“四联三解三提升”、川口社区“菊子说事”、墙下塬村“良言相劝”、五一社区“小板凳议事会”等成功经验。今年以来，共化解各类矛盾纠纷788件，调解成功率达100%。

　　为推进综治中心规范化建设，王益区综治中心还积极健全完善登记受理、分析研判、案件分流、调度化解、跟踪督导、反馈回访等工作流程，形成了“受理—分流—研判—处置—回访—结案”工作闭环机制；建立定期会商机制，定期召集综治中心入驻单位集中会商，分析研判安全稳定形势，每月形成分析研判报告；制定全区矛盾纠纷排查化解机制；建立综治中心日常管理、工作人员行为规范、文明服务等制度，确保中心规范运行，集聚解纷合力。

　　构建智治支撑“强引擎”，织密矛盾纠纷源头预防“防控网”

　　“我们小区污水管网、化粪池可能堵塞了，一楼、二楼的住户下水管道经常堵塞，有时候污水都返流到家里来了。”今年3月，王益区桃园街道办事处建工路社区北斗家属楼的居民通过线上线下不同渠道反映有关情况。

　　在区社会治理综合联动平台看到该消息后，王益区综治中心主任杨平迅速联系负责建工路社区片区的网格员入户调查核实，并就相关情况向建工路社区通报。经实地走访得知，北斗家属楼属于老小区，污水管网和下水管道已老化，经常造成污水和下水管道堵塞。

　　调查结果反馈后，王益区综治中心积极协调桃园街道办商讨解决问题的对策，并向群众征集意见建议。经过多次协调沟通，最终决定由桃园街道办事处牵头组织有关单位对北斗家属楼院内的污水管网进行升级改造，更换院内下水管道和自来水管道。1个月后，该小区居民又恢复了正常生活。

　　“问题解决后，居民给我们桃园街道办事处送来了锦旗。”曾参与此次矛盾纠纷处理工作的桃园街道办事处主任田乐表示，老旧小区改造是民生大事，直接关系到广大居民的居住品质和幸福感，这次涉众类纠纷快速解决，与王益区全面推行网格化管理服务机制，织密矛盾纠纷源头预防“防控网”，打造基层社会治安综合治理“智治”场景，提升社会治理效能是分不开的。

　　如何织密矛盾纠纷源头预防“防控网”？王益区委政法委有关负责人介绍，近年来，王益区坚持以人民为中心的发展思想，大力推进综治中心规范化建设，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办，建立了“网格长＋专职网格员＋兼职网格员+志愿者”全科型网格管理服务体系，按照行政区域将全区划分为356个网格，力争做到“网中有格、格中有人、人尽其责”；将区公安、民政、生态环境等13个部门力量进行整合，71项业务纳入网格，集中统一归口管理，全力开展平安建设宣传、矛盾纠纷排查化解、巡逻检查、风险防控等工作，切实做到网格管理无盲区、服务群众零距离；创新“警格+网格”提升警务效能，将社区辅警编入网格担任兼职网格员，组建“民警+辅警+警务助理+网格员”社区警务团队，推动各类安全隐患发现得了、处置得早、整改到位，全区90%以上的安全隐患和矛盾纠纷在网格内得到处置。

　　“我们通过优化网格布局，推动基层社会治安综合治理细‘治’入‘微’；通过人工智能、大数据等‘数字治理’拓宽社会服务渠道，精准识别风险隐患、查找问题线索，及时采取措施，将问题苗头化解在萌芽状态。”左程娟介绍，为了不断提升基层矛盾纠纷化解法治化水平，切实保障人民安居乐业、社会安定有序，王益区综治中心积极接入“雪亮工程”共享平台、综治视联网系统、社会治理综合联动等平台，在全区重点区域、重点场所、重点路口整合接入一类智能监控设备780余路，二、三类监控设备3200余路，对公共安全、重点事件、重点群体等各类基层治理高频事件进行24小时不间断监测、分析、预警上报；在全区中小幼学校、商超等人员密集场所安装一键报警系统，遇有突发治安事件，预警信息直达铜川市公安局王益分局指挥中心，第一时间出警处置；完成20个居民小区智能安防升级改造工作，建成公安王益分局智慧指挥大厅和12个社区“智慧云”警务室，智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法和智慧交通、智慧城市等大数据全域感知、资源共享，大幅提升社会治安防控预测预防预警能力。

　　牵住“牛鼻子”，方能种好“责任田”。王益区委政法委有关负责人表示，下一步，王益区综治中心将坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷预防化解和社会治安防控两大职能，充分发挥综治中心联系服务群众这一平台优势，加强统筹协调、健全体制机制、动员各方力量，实现群众各类诉求“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条解决”，确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，为辖区社会稳定营造良好环境，为奋力谱写中国式现代化建设的王益新篇章贡献智慧和力量。