吉林延边为多民族群众提供触手可及的法律服务

以综治中心规范化建设促进边疆民族地区治理

　　“原本以为这婚一时半会儿离不了，没想到在这‘一站式’解决了！”手持离婚协议的刘某，对吉林省延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）敦化市胜利街道综治中心的工作人员表达感激之情。

　　原来，今年4月，刘某报警称，其夫郭某因婚姻、家庭、公司等事由对其有过激言行。派出所出警后，向街道制发了风险隐患提示函和矛盾纠纷调处化解事件流转（提示）回执单，胜利街道综治中心第一时间核实情况，迅速启动联调响应机制，组织常驻法官、民警、律师、妇联干部和心理咨询师组建调解团，通过法、理、情多方面劝解，郭某转变了态度，愿意调解离婚。

　　这是延边州依托综治中心与公检法等多部门深度联动化解矛盾纠纷工作的缩影。

　　近年来，延边州坚持和发展新时代“枫桥经验”,聚焦矛盾纠纷化解与社会治安风险防控主责主业，通过规范化建设、实战化解纷、体系化支撑，切实把化解矛盾纠纷的资源整合起来、力量聚合起来、方式融合起来、工作结合起来，让分散的资源由“指头”变成“拳头”,为维护边疆民族地区改革发展稳定大局、守护各族群众安居乐业提供了坚强保障。

　　扎实提升综治中心解纷“战斗力”

　　2024年3月，图们市新华街道新兴社区网格员任志敏在走访中发现，阳光小区居民侯某和李某因开垦荒地问题多次发生争吵，甚至出现肢体冲突。任志敏调解后，矛盾暂时缓解，但在回访时发现，矛盾尚未彻底化解。

　　任志敏将情况上报社区综治中心，进行进一步调解。社区综治中心主任朱雪峰组织调解工作组成员介入，一方面通过讲解土地政策“晓之以理”,另一方面用邻里互助案例“动之以情”,最终双方握手言和。此后，社区综治中心又对该起矛盾纠纷调解情况进行多次回访，切实确保成功化解。

　　延边州委政法委有关负责人介绍，从多“预见”矛盾纠纷，到少“遇见”矛盾纠纷，延边州坚持把上门群众诉求解决好、调处好的同时，针对矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性不断增强的现实情况，主动探索多元化解矛盾纠纷的新方法、新路子，有效打通服务群众、化解矛盾的“最后一米”。

　　受“家丑不可外扬”习俗影响，婚姻家庭类纠纷往往“不出门”,但却是重大案件的主要发案因素之一。针对这一情况，延边州将婚姻家庭“隐性”矛盾作为调处化解的重中之重，依托综治中心入驻的各部门及时开展工作。比如，对发生家庭暴力的案件，由公安机关对施暴者发出《家暴告诫书》《人身安全保护令》,并由民警严肃警告其违法行为，明确法律责任；由妇联组织对夫妻双方进行教育疏导，帮助协调解决生活中遇到的困难，最大限度化解矛盾纠纷。2023年以来，综治中心为家暴受害人提供法律咨询24次，发出《家暴告诫书》8份、《人身安全保护令》5份，妥善解决36起重点婚姻家庭矛盾纠纷。

　　社保费争议往往涉及多个部门、多个流程，解决难度相对较大。在延边州，以综治中心规范化建设为契机，这一问题有了新的解决思路。

　　据介绍，自2022年以来，延边州相关部门联合探索，推动妥善解决社保费争议问题。今年2月，国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局同延边州委政法委，州法院、财政、人社、工会等十二部门联合签署《延边朝鲜族自治州社会保险费联动协调工作机制》，正式构建起社保费争议处置机制，以进一步提升争议处理效率，保障缴费人合法权益。

　　面对群众日益多元的法律需求，延边州法学会还推动在该州综治中心建立法律工作者之家，组织45名法学咨询专家进驻综治中心，提供法律咨询意见57个，出具法律意见书10份，高质高效解决了困扰基层的信访问题。

　　据了解，延边州各级综治中心全面整合具有群众诉求化解和公共服务管理职能的部门，其中法院、检察院、公安、司法局、信访、人社、妇联等为常驻部门，卫健、民政、住建等为轮驻部门，相关其他部门为随驻部门，形成了上下联动、左右协调、多方配合、齐抓共管的基层社会治安综合治理新格局。

　　当好多民族群众“知心人”

　　对于第一次到延吉市综治中心办事的群众来说，这里有一项贴心又亮眼的举措——提供汉语和朝鲜语双语服务窗口，极大方便了群众办事。

　　“延吉市综治中心在调解邻里纠纷、利益冲突时，注重化解因文化差异、语言习惯等可能引发的矛盾，关注各族群众的特殊需求，同时，在推动全市三级综治中心工作规范化建设时，推动村（社区）综治中心建立‘民族团结调解室’。”延吉市委政法委副书记、市综治中心主任迟本文介绍，吸纳熟悉民族政策、通晓“双语”的调解员参与，确保公平公正。

　　在朝鲜族人口约占全市人口66.4%的龙井市，服务好多民族群众，始终是综治中心的核心工作之一。

　　据介绍，龙井市综治中心推动党员干部、社区民警、基层网格员等多方力量组建“‘双语’排查服务小分队”，依托龙井市开发的“海兰江e站”综治民声系统，构建社会治安综合治理平台和平安建设平台，将收集到的民生事件通过平台进行上传，按照层层上报原则，由社区和街道依次处理，鼓励街道社区发挥属地管理优势，按照“网格预警、街道吹哨、部门报到”的治理模式，建立“承接—转办—落实—追踪”的闭环管理机制，将矛盾纠纷化解在基层，做到“小事不出社区、大事不出街道、化解在当地”。

　　同时，龙井市综治中心还重视民意收集工作，根据群众提出的意见建议不断完善矛盾化解方式和事件处置方法。

　　龙井市委政法委综治科科长赵思翔介绍，当矛盾纠纷超出社区、街道处理权限时，街道上报市级综治中心平安建设指挥部，依据清单将事件向相关单位转办，相关单位开展“线上”会诊、限期3天内“线下”办结，打破传统沟通渠道不畅、时限长等弊端，有效打造“居民有事找网格，网格收集汇总找社区，社区分析研判找街道，市级综治中心依据权责找部门”的高效有序工作模式。

　　便民惠民“再进一步”

　　今年4月，龙井市梨园街道龙池社区开展了一次“梨小二流动办公桌”服务，组织工作人员上门开展社保认证，让老人足不出户即可完成认证，真正实现“零跑腿”。

　　服务过程中，“梨小二流动办公桌”服务团队携带移动认证设备，穿梭于各个小区，走进老人家中。面对行动不便、操作困难的老人，工作人员耐心指导、细致操作，通过人脸识别、信息核对等流程，快速完成认证工作。同时，工作人员还向老人及家属解答养老金发放、医保报销等常见问题。

　　“梨小二”是龙井市梨园街道开发的线上智慧治理服务平台。群众只需扫描二维码，就能随时随地向梨园街道综治中心反映急难愁盼问题。

　　此外，梨园街道还将平台与“海兰江e站”有机结合，对社情民意逐级研判。对于难以自行解决的事件，启动“街道吹哨，部门报到”机制，转交相关部门协同处理，打破领域壁垒，实现资源共享、信息互通、工作联动，构建智慧治理“闭环”。

　　据介绍，梨园街道综治中心实体化运行以来，通过“梨小二”智慧治理服务平台共接听热线750余个，收集民生事件989件，其中提供民生服务658件，整改安全隐患97件，化解矛盾纠纷107件；相比2023年平台使用率上升108.2%，矛盾纠纷排查化解率上升96%，12345政务服务便民热线投诉率下降18.92%，信访接待率下降37.5%。

　　为解决人口老龄化带来的“生活痛点”，龙井市还在“海兰江e站”构建便民服务平台，设置代缴服务和办事指南两个模块，为不会用智能手机的老年人代缴水费、电费、电话费等。自“海兰江e站”平台设置代缴服务功能以来，共为居民代缴各类费用2220余笔。

　　此外，龙井市综治中心还积极组织推动网格员、平安志愿者、“平安美团”、“平安环卫”义务巡逻队等力量，共同打造一支由1900人组成的覆盖全域的群防群治“义务服务纵队”，累计处置突发事件350余起，为公安机关提供有价值线索19件，协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人25人，在矛盾排查化解、重点人群管控、社会治安防控等方面发挥了重要作用。