河南鹤壁以信息化助推各级综治中心规范化建设

“数智”赋能矛盾纠纷“全量掌控”“全链闭环”管理

　　“鹤立办”App、“鹤壁政法”、“一码解纠纷”专栏、“淇和码”……在河南省鹤壁市，群众遇到烦心事，只要打开手机，在上述任意一个微信小程序里输入问题，很快就会有所反馈；还可以运用“随手拍”反映社情民意，完成“拍摄照片+问题描述”并定位所属辖区，实时将发现的矛盾纠纷进行上报，推动问题“早”发现。

　　这是鹤壁市积极推进综治中心规范化建设，探索矛盾纠纷多元化解智慧手段，研发并实际运行的鹤壁市社会治安综合治理信息化平台。该平台打造了集矛盾纠纷源头预防、多元联调、分层过滤为一体的风险防治体系，推动社会治安综合治理方式高效化、智能化、精细化，实现了从被动应对转向主动预防、从经验决策转向数据决策、从单点处置转向系统治理。据统计，今年以来，全市刑事警情下降16.22%，治安警情下降10.28%。

　　构建“全域感知网”，实现矛盾纠纷“全量掌控”

　　“我们这个平台主要是打通条块、行业矛盾纠纷数据壁垒，以标准的数据结构、统一的数据接口和流程化的数据归集，建立‘一平台五端口’矛盾纠纷归集格局，实现对全市各类矛盾纠纷的‘全量掌握’，为矛盾纠纷的精准研判及预测预警提供了强大的数据支撑。”鹤壁市委政法委基层治理科科长曹斌介绍。

　　如何收集数据，实现矛盾“全量掌控”？一是网格员“鹤壁智慧综治”微信小程序排查上报。按照“综治中心+网格化+信息化+铁脚板”的基层治理模式，市级管理的2397名网格员手机全部安装“鹤壁智慧综治”微信小程序，每天实时排查上报各类矛盾纠纷。今年以来，全市网格员排查上报矛盾纠纷7701起，化解结案7666起，化解成功率99.55%。二是群众“随手拍”反映社情民意。在政务服务和大数据管理局“鹤立办”App、“鹤壁政法”微信公众号同时上线“一码解纠纷”专栏，在全市1032个村（社区）张贴公示“一码解纠纷”二维码。居民群众可以扫描二维码，完成“拍摄照片+问题描述”并定位所属辖区。今年以来，“一码解纠纷”收到有效线索1184起，化解1174起，化解率99.16%。三是公安警综平台推送。出台《“警网融合”1234工作机制矛盾纠纷处理实施方案》《“警网融合”矛盾纠纷处理流程》，“110”接到的矛盾纠纷类警情在出警处置的同时，实时流转至矛盾纠纷多元化解平台，由市综治中心分流交办至属地及相关部门，“警网融合”联合化解。今年以来，公安警综平台流转至矛盾纠纷多元化解平台的矛盾纠纷8639件，交办8046件，化解7832件，化解率97.37%。四是“12345”热线推送。制定《鹤壁市“网线融合”联动工作机制》，实现市矛盾纠纷多元化解平台和“12345政务服务便民热线”数据对接，明确“网格+12345热线处置流程”对矛盾纠纷分流交办、督办解决、及时化解。2024年3月运行以来，全市接收“12345”热线转送矛盾纠纷1072件，化解1010件，化解率94.2%。五是市直重点部门推送。针对婚姻家庭、金融、物业等重点行业领域矛盾纠纷多发的客观实际，19个市直重点部门排查矛盾纠纷的数据实时汇聚到矛盾纠纷多元化解平台，实现矛盾纠纷易发多发行业领域全覆盖。截至目前，共接收此类排查上报行业系统矛盾纠纷5569件。

　　“数据是‘实打实的说明’，通过以上五个来源，我们构建了‘全域感知网’，实现矛盾‘全量掌控’，为解决矛盾纠纷奠定了坚实的基础。”鹤壁市委政法委相关负责人说。

　　打造“智能预警脑”，驱动风险“超前处置”

　　今年3月15日，鹤壁市淇滨区天山路街道居民崔某，通过扫描小区张贴的网格化管理服务公示栏上的“解纷码”反映相关诉求。当天，鹤壁市综治平台工作人员在“随手拍”模块接收后，迅速受理定级，并向属地下发工作提示函。淇滨区综治中心分析判断后，及时流转至相关街道，要求街道组织社区网格员和辖区民警联合介入调解。

　　这是鹤壁市坚持把住矛盾风险源头关、监测关、管控关，构建“要素识别—风险赋分—动态预警”三级研判体系，从源头捕捉风险、发布预警、化解矛盾纠纷的一起案例。

　　什么是“要素识别—风险赋分—动态预警”三级研判体系？鹤壁市委政法委相关负责人介绍，所谓要素识别，就是利用矛盾纠纷分析研判模块的热点矛盾风险感知功能，对登记的每一个矛盾纠纷自动匹配分类，有效识别重大、重复、涉众、敏感热点事件信息，及早发现突发事件。该技术可以智能提取热点事件信息的关键要素，包含高发事件类型、场所、事件区域、时段、时节、人员年龄、人员职业等，并对热点事件信息进行智能判别分类，对中高风险类的热点事件信息进行智能推送预警，统计分析热点事件背后的风险。以“要素识别”为前提，鹤壁市将重点人员、重点场所、重点纠纷事件等风险防范数据纳入数据库，进行“风险赋分”。目前，鹤壁市已收录重点人员信息1.6万条，重点场所数据2577处，4类敏感关键词库，实现全员覆盖、实时更新、动态管控。

　　鹤壁市委政法委相关负责人表示，以防范数据库为基础，再通过人工智能算法和大数据每天对“一平台五端口”上报的矛盾问题与当事人、发生的场所与重点人员库、重点场所库进行比对、关键词抓取，可以智能关联识别风险隐患、自动生成预警清单。

　　“按照矛盾纠纷的激烈程度、复杂程度、化解稳控难度，我们实行四级分色预警机制，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。”鹤壁市委政法委相关负责人介绍，通过该机制，鹤壁市综治中心可以对预警人员或预警场所的主管部门和所属县（区）下发工作提示单、风险警示函，督促责任单位采取相应的稳控措施进行走访、疏导、管控等措施，实现动态预警：一级预警事件由县党政主要领导包案；二级预警事件由县党政分管领导包案；三级预警事件由乡镇、市直单位主要领导包案；四级预警事件由乡镇、市直单位分管领导包案。

　　据了解，今年以来，鹤壁市通过上述三级研判体系已预警重点人员137人次、重点场所8个，下发预警指令36条，有效化解可能引发“民转刑”案件风险隐患36起，社会治安环境显著改善。

　　创建“全链闭环”管理机制，提升治理“协同效能”

　　今年4月29日，家住鹤壁市山城区的尚某和前夫牛某因女儿抚养问题报警，综治平台接到公安警综平台推送信息后，自动与平台现有重点纠纷、重点人员等信息进行比对，发现2024年12月已对此下发了工作提示函，要求属地党委、政府在牛某刑满释放前做好其家人的思想工作和重点稳控。由于当事人再次报警，且涉事一方有犯罪前科，为防止事态进一步升级，综治平台自动将牛某列入预警清单，并通过综治平台将该纠纷分流交办至山城区。山城区迅速组织辖区相关部门召开分析研判会，确定包案责任人并与纠纷双方当事人面对面沟通，通过对牛某释法明理，并协调民政部门为其争取最低生活保障。最终，牛某意识到自身过激行为的错误，与前妻达成一致意见。后期电话回访时，牛某对调解结果表示满意，综治中心将其“颜色”降级，纳入社区常态化管理范围。

　　这是综治中心信息化平台运行过程中鹤壁市通过矛盾纠纷线上闭环链路管理、有效防范风险蔓延和外溢的案例之一。

　　近年来，鹤壁市及各下辖县（区）创新矛盾纠纷线上闭环链路管理机制，实现了矛盾纠纷从“数据采集”到“预警反馈”“督促整改”的闭环管理。

　　鹤壁市委政法委相关负责人介绍，依托上述机制，鹤壁市细化全周期动态管理，建立了矛盾纠纷跟踪处置督办机制，全程跟踪矛盾纠纷处置流程，对分流的矛盾纠纷工单以4小时、9天、15天、30天为期限，进行签单督办、回复督办、提级督办、提级办理，做到“事事有责任人、件件有截止期”。

　　同时，鹤壁市强化督导考核刚性约束。对被划分为高、中风险的隐患，逐项落实跟踪督办整改，逐步降低风险等级直至销号，对化解后造成重复纠纷、警情或者案事件的，由综治中心制发问责建议，按照责任追究办法严肃问责。

　　此外，深化跟踪回访评价机制。鹤壁市对已化解的红色、橙色、黄色矛盾风险，实施“三色督办单”和设置“办结率、满意率、回访率”三大指标，高风险矛盾1周内100%实地回访+1个月后二次回访；中风险矛盾1个月内电话回访+随机抽查；低风险矛盾通过短信或邻里访谈收集满意度，及时掌握了解动态，跟踪巩固化解成果，提高矛盾纠纷化解质效。今年以来，共回访群众700余人次，满意度97.6%。

　　“信息化赋能综治中心规范化建设便捷了群众，大家足不出户，通过手机扫码或拨打热线就能反映诉求，解决问题，实现了群众遇到矛盾纠纷从‘多跑腿’到‘少跑腿、不跑腿’。”鹤壁市委政法委常务副书记任振彬表示，下一步，鹤壁市将全力推进综治中心规范化建设，持续提升矛盾纠纷预防化解法治化水平、社会治安综合治理规范化水平，确保群众诉求都能得到妥善办理、依法处理，助力当地经济社会高质量发展。