江西瑞金用红色基因赋能更高水平平安建设法治建设

赓续红色法治血脉 讲好红色法治故事

——江西瑞金用红色基因赋能更高水平平安建设法治建设

　　红色，是江西瑞金最亮丽的底色、最鲜明的文化符号，作为“红色故都”“共和国的摇篮”，瑞金蕴含着说不完的红色故事，流淌着道不尽的红色情怀，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会在这里召开，中国共产党创建的第一个全国性红色政权——中华苏维埃共和国临时中央政府在这里成立，第一部红色宪法在这里诞生……几十载春秋更迭，诸多脍炙人口的红色法治故事在这片热土流传。

　　党的十八大以来，习近平总书记在地方考察调研时多次到访革命纪念地，瞻仰革命历史纪念场所，反复强调要用好红色资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去。近期在瑞金召开的“学习贯彻习近平法治思想 赓续红色法治血脉”研讨会强调，要继承和发扬党的优良革命传统和作风，推动红色法治文化保护和宣传运用。近年来，瑞金深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，积极挖掘、研究、阐发红色法治文化的精神内涵和时代价值，赓续红色法治血脉，用红色基因赋能更高水平平安建设、法治建设。

　　伟大开端——第一部红色宪法诞生

　　1931年11月7日，瑞金叶坪村的谢家宗祠前，红旗猎猎，锣鼓喧天。600余名代表佩戴着红五星代表证，踏着坚定的步伐步入这座由祠堂改建的庄严会场。他们中有身经百战的红军指挥员，有双手布满老茧的农民，还有身着简朴工装的产业工人。这里，正是中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会，史称“一苏大会”的会场。

　　在全体代表的见证下，大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》（以下简称《宪法大纲》），这是中国共产党领导工农大众制定的第一部属于劳动人民的宪法性文件。以此为始点，中华苏维埃共和国的法制建设正式拉开帷幕。

　　鲜为人知的是，这部红色宪法性文件的诞生过程充满了波折。

　　1930年前后，国内革命形势蓬勃发展，革命根据地如雨后春笋般在各地涌现，主力红军壮大至十万余人，各根据地纷纷颁布了各自的施政纲领和法律，如1927年的《江西省苏维埃临时政纲》、1929年的《兴国县革命委员会政纲》等。

　　“随着革命根据地的发展扩大，制定颁布一部宪法，使各苏区在路线、方针、政策上保持一致，变得极为重要。”中华苏维埃共和国法制建设纪念馆讲解员赖青盈娓娓道来。

　　然而，《宪法大纲》的起草工作遭遇了意想不到的困难，一度陷入难产的境地。

　　按照最初的安排，“一苏大会”主要文件的起草工作，由远在上海的共产国际远东局和中共临时中央负责。然而，就在瑞金方面紧锣密鼓地筹备“一苏大会”时，那份至关重要的宪法大纲草案却始终杳无音信。

　　在瑞金中共苏区中央局的一再催促下，上海方面才发来一份600余字的“关于宪法原则要点”的电报。

　　由于情况特殊、时间紧迫，主席团经过慎重考虑讨论作出决议：由毛泽东、任弼时、王稼祥等人以及各代表团推举的一名代表，共同组成宪法起草委员会，负责讨论宪法起草问题。

　　刚从苏联归来的红色法律专家梁柏台临危受命，担纲主笔，拟定宪法草案，经宪法起草委员会两度开会讨论和修改，终于如期形成提交大会审议的宪法大纲草案。

　　1931年11月7日，“一苏大会”在瑞金叶坪隆重召开，经过与会代表的热烈讨论和认真审议，大会一致通过了《宪法大纲》，全文17条、共2600多字。这部《宪法大纲》的颁布，鼓舞了根据地人民的革命积极性，为后来的政权建设和法制建设积累了宝贵的历史经验。

　　“作为中国历史上首部体现工农阶级意志的宪法性文件，《宪法大纲》规定了选举权、言论自由等民主权利，以法律形式保障了人民当家作主，是新中国宪法的重要渊源。”江西理工大学中央苏区法制研究中心副主任陈司奇告诉记者。

　　以《宪法大纲》为核心，苏维埃共和国先后制定颁布了劳动法、土地法、婚姻法等120余部法律法规，逐渐形成较为完备的苏维埃法律体系，为巩固红色政权、稳定社会秩序、保护群众利益发挥了重要作用。

　　今天，走进瑞金市中华苏维埃共和国法制建设纪念馆，一面镌刻着《宪法大纲》全文的字墙格外醒目，“伟大开端”四个金色大字熠熠生辉，照亮了中国法治建设的漫漫征途。

　　从叶坪村谢家祠堂里的《宪法大纲》，到新时代全面依法治国，中国共产党领导的法治建设征程，正是从这片红色土地上启航。

　　“中华苏维埃共和国的法治探索是中国特色社会主义法治道路的伟大开端，开创了中国法制史的新纪元。”江西省法学会苏区法制文物研究会秘书长谢志民由衷感慨。

　　在“学习贯彻习近平法治思想 赓续红色法治血脉”研讨会上，专家学者一致认为，以《宪法大纲》为开端的一系列苏区法治实践淬炼了生生不息、历久弥新的红色法治文化，是中国共产党在艰苦卓绝的革命斗争中形成的宝贵的红色遗产和精神财富，必须深入学习、大力弘扬。

　　近年来，瑞金致力于让红色法治文化绽放新的时代光彩，深入挖掘红色法治资源背后的思想内涵和深厚底蕴，赋予红色法治文化以时代内涵。

　　在制度建设层面，瑞金先后出台《瑞金市革命文物保护利用示范县创建方案（2022—2024）》《瑞金市革命文物守护人制度实施方案》等一系列政策文件，把“传承红色基因 弘扬法治文化”纳入法治建设规划，推进革命遗址保护法治化。

　　在文化传承层面，瑞金积极筹建中华苏维埃共和国法制建设纪念馆，通过800余件文物史料生动再现苏区法治建设历程，吸引众多参观者前来追寻红色法治足迹，开馆以来共接待游客70万人次，已成为重要的红色法治宣传教育基地。

　　在转化运用层面，瑞金深入学习苏区时期“工农检察轻骑队”相关做法，创建新时代“政法轻骑队”，组织开展矛盾纠纷排查化解等工作，推动红色治理创新。

　　如今的瑞金，在赓续红色法治血脉、弘扬红色法治文化的实践中硕果累累，红色法治文化通过创造性转化、创新性发展，正在新时代焕发出强大的生命力，为推进基层治理现代化注入不竭动力。

　　苏区实践——组建“工农检察轻骑队”

　　走进瑞金市综治中心，一支新时代“政法轻骑队”正在为群众解答法律难题。这一场景，恰似中央苏区时期“工农检察轻骑队”的当代回响，生动诠释着红色法治基因的薪火相传。

　　“瑞金市‘政法轻骑队’起源于苏维埃时期的‘工农检察轻骑队’。”赖青盈介绍，1933年，为贯彻《宪法大纲》精神，强化群众监督力量，整治官僚主义、贪污浪费等突出问题，苏维埃政府决定组建一支青年群众监督队伍——“工农检察轻骑队”。

　　这支特殊的监督队伍由共青团组织从先进青年、工人、农民中选拔优秀分子组成，每队3至4人，业务上接受工农检察部指导。1933年12月颁布的《轻骑队的组织与工作大纲》对“轻骑队”的主要职责作出规定，即深入基层一线，及时发现并纠治官僚主义、贪污浪费、消极怠工、行贿受贿等不正之风。

　　在中央苏区机关报《红色中华》中，记载着这样一个典型案例。

　　1933年夏，中央工农检察部收到一封匿名举报信，信中直指瑞金县苏维埃政府存在“账目混乱、铺张浪费”等问题。时任部长何叔衡当即部署力量进行调查，在他的亲自领导下，“轻骑队”积极开展调查。

　　调查人员以帮工身份住进群众家中进行暗访，最终查实了瑞金县苏维埃政府的贪污浪费问题。调查结果在苏维埃工作人员大会上通报。会后，《红色中华》报以《轻骑队通讯》为题刊发了调查报告。

　　“凭借机动、灵活、高效的工作模式，‘轻骑队’成为民主监督的主力军，在推进瑞金县苏维埃政府成为干部作风好、社会治安好的苏维埃政府中发挥了重要作用。”瑞金市法学会专职副会长谢晶表示。

　　穿越时空的法治火种，在新时代的瑞金焕发出蓬勃生机。近年来，瑞金市委政法委深入挖掘红色法治资源，总结历史经验，将苏区时期的治理智慧转化为新时代基层治理的创新实践。

　　“为破解基层政法工作力量分散、治理效能不足的难题，瑞金市借鉴苏区时期‘工农检察轻骑队’的经验做法，吸收‘机构简、人员精’的理念，组建了新时代‘政法轻骑队’。”谢晶介绍。

　　2022年，瑞金市委政法委牵头，整合政法单位优秀政法干警、法学会法学咨询专家、心理协会会员等专业力量，组建19支“政法轻骑队”，对口联系服务18个乡镇（街道）和瑞金经开区，按照“1名政法单位领导班子成员”+“4名公检法司政法干警”+“2名专业工作者（1名律师和1名心理工作者）”的思路组建队伍，打造出一支新时代基层治理生力军。

　　与此同时，依托综治中心平台，瑞金市按照“有场所、有制度、有人员、有保障”的标准，统筹推进市、乡两级法学会基层服务站点建设，推动“政法轻骑队”实体化运作，为“政法轻骑队”各项工作的顺利开展提供服务和保障。每支“政法轻骑队”配备至少1—2名法学咨询专家，将分散的专业力量转化为系统治理效能，构建起“组团式服务、集成式作战”的工作格局。

　　谢晶介绍，“政法轻骑队”传承苏区干部“脚穿草鞋、夜打灯笼”“主动深入基层为民排忧解难”的务实作风，借鉴苏区时期“重基层、强基础”的治理理念，推动政法力量下沉一线，为群众开展普法宣传、矛盾调解、法律咨询等服务，提升基层法治服务水平。

　　2024年1月，瑞金市出台《市委办公室 市政府办公室关于深化政法轻骑队做法加强基层社会治理的通知》，通过制度化设计构建起现代工作机制，为“轻骑队”的长效化、高效化运转提供了制度支撑。

　　从苏区时期“工农检察轻骑队”到新时代“政法轻骑队”，变的是组织形式和工作方法，不变的是“以人民为中心”的治理初心。“这支传承苏区法治基因的队伍，能够有效破解基层力量薄弱的困境，让苏区时期高效便民的治理智慧在新时代焕发新的光彩。”谢晶说。

　　红色传承——把多元解纷工作做到群众心坎里

　　在瑞金市综治中心的大厅里，人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等窗口整齐排布，法学会服务站、“政法轻骑队”工作室等功能室一应俱全。

　　谢晶介绍，近年来，瑞金加强矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，建立矛盾纠纷多元化解中心，提供信访接待、矛盾调解、诉讼服务、法律咨询、速裁法庭等服务，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　“解除婚约！彩礼必须一分不少还回来！”“婚都结了，凭什么退彩礼？”2025年5月15日，瑞金市综治中心的接待室里火药味十足，丁陂乡小伙陈某与冈面乡姑娘王某带着各自的亲属，情绪激动地来到瑞金市综治中心“讨要说法”，双方你一言我一语，争执声不断。

　　瑞金市综治中心迅速响应，将这起纠纷转办到法学会服务站，由法学咨询专家兰宏勇牵头组织调解。

　　接到任务后，兰宏勇和钟先法两位专家耐心地倾听了陈某和王某的陈述，详细了解他们的婚姻生活状况。

　　原来，这对年轻人今年2月通过相亲认识，二人按照农村习俗举行婚礼，但一直没领结婚证，男方给了女方9.9万元彩礼。谁知“闪婚”之后，二人矛盾不断，生活中经常争吵，最终到了无法共同生活的地步，这才有了前来请求解除婚约关系并退还彩礼的一幕。

　　了解情况后，兰宏勇和钟先法采用“背对背”调解方式，分别与陈某和王某进行沟通，安抚双方情绪，同时向两个年轻人耐心地讲解夫妻相处之道，尝试挽回这段婚姻。

　　当二人都坚决表示要解除婚约时，专家们充分发挥专业优势，围绕民法典中关于婚约财产、婚姻关系解除等方面的法律规定，为双方进行释法说理，明确了双方在这起纠纷中的权利义务边界。

　　在专家的耐心调解下，二人的态度逐渐软化。最终，在调解员和见证人的共同见证下，陈某和王某自愿达成解除婚约、退还彩礼的协议，这场因彩礼引发的纠纷得到了妥善解决。

　　“依托综治中心平台，市、乡两级打造法学会基层服务站，构建了市、乡两级服务站上下贯通、与综治信访协同联动的工作格局。”谢晶介绍，法学咨询专家“坐诊”，为群众提供矛盾纠纷调处、法律咨询等服务，有效助力平安瑞金、法治瑞金建设。

　　此外，以法学会基层服务站为枢纽，“政法轻骑队”建立了“乡镇区吹哨、轻骑队报到”机制，采用灵活机动上门服务的“巡诊”模式，将“触角”延伸至基层末梢，随时响应基层需求，为群众解决疑难问题。

　　在叶坪镇田坞村，一起土地承包纠纷困扰当地村民多年。几年前，某生态农业有限公司与田坞村139户农户签订了《土地承包经营合同》，承包农户近千亩土地。然而，公司却因经营困难拖欠农户租金长达4年，农户多次讨要无果，矛盾一触即发。

　　“4年了，一分钱租金都没见到！早就该把土地收回来了。”调解桌上，农户抱怨租金久拖未结，公司方则称经营亏损、资金短缺，实在拿不出钱来，双方争执不下。

　　“在综合研判各方诉求后，我们确立了‘双向引导’的调解思路：一方面劝导农户适度降低租金标准，另一方面督促公司积极履行欠款支付义务。”“政法轻骑队”成员毛远聪回忆这起纠纷化解过程时谈道，调解工作始终秉持“保护民营经济发展与维护农户权益”的原则，通过法理情融合的调解策略，逐步弥合双方分歧。

　　为形成兼具合理性与可行性的调解方案，“政法轻骑队”多次深入田间地头，实地调研区域农地租金市场行情，最终将争议地块租金标准核定为每亩450元。在调解过程中，队员们往返于双方当事人之间，以政策法规释明权利义务，用乡土人情唤醒互谅意识，最终促成这起积压数年的土地租赁纠纷达成和解，实现了民营企业与农户权益的双向保护。

　　谢晶介绍，“政法轻骑队”传承苏区“抓源头、固根本”的治理理念，将红色法治基因与新时代“枫桥经验”有机融合，推动工作关口前移，指导协助乡镇、村居、网格抓好常态化矛盾纠纷排查化解工作，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

　　数据显示，“政法轻骑队”成立以来，共化解矛盾纠纷2089件，协助乡镇（街道）解决问题1073个，联合乡镇（街道）接访746次，实现全市矛盾纠纷同比下降33.47%、治安警情同比下降23%、越级信访同比下降29%。