广西天等县公安局探索民族地区矛盾纠纷多元化解新路径

“呗哝”多元调解绘就民族团结新“枫”景

　　地处大石山区的天等县，位于广西西南部左右江两个流域的分水岭地带，素有“八山一水一田”之称，是少数民族聚居县，居住着壮、汉、瑶、苗、侗等民族，其中壮族占总人口的98.34%。天等县民风淳朴，村民相见都以“呗哝”（壮语意为兄弟姐妹）相称。

　　为让民族团结之花常开长盛，天等县公安局以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足边境民族地区实际，积极探索矛盾纠纷多元化解新路径。近年来，该局借助“呗哝”之力，建立“呗哝”调解室，推动“枫桥经验+民族团结”双线融合，构建党政共抓、公安主责、部门联动、法治保障、群众参与的新时代“枫桥式”基层社会治安综合治理新格局，防范和化解各类矛盾纠纷取得亮眼成效，与天等县群众携手绘就了一幅乡村振兴新画卷。

　　借助“呗哝”之力，培育民族团结种子

　　天等县公安局城关派出所“呗哝”调解室成立于2021年，由一名社区民警主持日常工作，退休社区干部、退休法官、退休检察官担任“呗哝”调解员，并邀请村干部、族老、乡贤、留守党员、治安积极分子等群防群治力量，以轮驻或随驻方式参与调解，充分发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，辅以少数民族风俗习惯和公序良俗说理，推动基层矛盾纠纷有效化解。

　　“大家都是邻里邻居，抬头不见低头见，今天这个事情大家各让一步……”在城关派出所“呗哝”调解室里，“呗哝”调解员莫全飞和社区民警正在调解邻里纠纷。缓和气氛、倾听说理、讲法决断、劝说和解……莫全飞的一套“组合拳”下来，让原来有矛盾的4名村民相视一笑，冰释前嫌，纠纷得以化解。

　　莫全飞现年70岁，党龄50年，曾任天等县向都镇党委书记，新城社区党总支书记、居委会主任等职务。2021年卸任居委会主任后，他毅然选择“二次上岗”，成为“呗哝”调解室的金牌调解员。莫全飞为人谦和，做事沉稳，加上多年的基层工作经验，说话办事深得群众认可。

　　“呗哝”调解室逐渐在当地有了好口碑，成了天等县民族地区群众矛盾纠纷化解的一个特色品牌。2021年，因工作成效突出，城关派出所被评为广西第二批“枫桥式公安派出所”，天等县被评为全国信访工作示范县。

　　赋能“呗哝”调处，滋养民族团结花蕾

　　今年1月，广西壮族自治区颁布了《广西壮族自治区多元化解矛盾纠纷条例》，有效推动将多元化解矛盾纠纷纳入法治化轨道。为了适应新时代多元化解矛盾纠纷形势，天等县公安局进结派出所先行先试，认真贯彻落实《广西壮族自治区多元化解矛盾纠纷条例》，在“呗哝”调解室的基础上，加强与人民法庭、司法所协作，将“诉非联调”融入“呗哝”调解工作中，并与进结法庭研究拟定了《天等县进结镇诉非联调工作运行机制》。特别是，以县委政法委牵头，依托“县、乡”两级“一站式社会矛盾调处中心”，采取“派出所+法庭”的“一所一庭”联调模式，将非诉与诉讼方式有机衔接，构建党委领导、司法主责、法律保障、群众参与的协调联动的化解矛盾纠纷机制。“我们派出所和法庭仅一墙之隔，常有工作联系，遇到矛盾纠纷都会一起去现场调解处理，这为推进诉非联调工作提供了便利。”进结派出所所长王华金介绍。

　　今年1月，家住进结镇东街的农某来到进结派出所求助。去年11月，其过马路时不慎被黄某驾驶的摩托车撞伤，治疗费3200元，但黄某迟迟不愿赔偿。了解情况后，进结派出所组织双方到“呗哝”调解室进行调解。

　　事发时没有报警，现场也没有监控，双方当事人均认为是对方的过错，调解工作一度陷入停滞。进结派出所立即启动“一所一庭”联动调解方式，并邀请街长和乡贤作为“呗哝”调解员参与调解。进结派出所所长进行普法引导，进结法庭庭长结合交通事故相似案例从法理层面进行解析，并告知当事人调解不成则进入诉讼程序，街长和乡贤从邻里和睦方向进行说理。三方联动将矛盾纠纷引入法治轨道，最终，黄某同意支付农某的医疗费，双方同意和解，庭长当场制作调解书，该起矛盾纠纷得以化解。

　　这是“呗哝”调解室在推进非诉与诉讼方式联动化解纠纷的首个成功案例。这让“呗哝”调解室的内涵和外延有了质的变化，形成了一方发起、多方联动、职能互补、程序衔接的多元化矛盾纠纷化解的“天等样板”。

　　复制“呗哝”调解，花开满园展新“枫”警

　　“我们要继续发挥‘呗哝’调解员的优势，积极复制和推广工作经验，切实将法律宣传和调解服务送到群众身边，打通乡村治理的‘最后一公里’。”天等县公安局副政委零敏说。

　　目前，天等县已成立“呗哝”调解室15所，实现13个乡镇全覆盖。其中，在进结镇、龙茗镇、向都镇建立了“一所一庭”诉非联调工作机制，助推矛盾纠纷有效化解。今年以来，“呗哝”调解室共排查矛盾纠纷121起，化解119起，化解率达98.3%，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　日常工作中，一旦辖区有矛盾纠纷，派出所和法庭便结合自身工作职能有针对性地开展调解。同时，定期组织开展矛盾纠纷排查活动，派出所结合“百万警进千万家”基层走访活动，主动深入社区、村屯，以“围炉夜话”“呗哝唠嗑”“村民议事”的方式了解社情民意、治安状况，对涉及婚姻家庭、邻里矛盾、坟地纠纷、劳动务工等农村常见的矛盾纠纷主动摸排，提前介入。

　　据统计，今年以来，已累计收到村民反馈小矛盾、小纠纷、小隐患523件，现场答复解决496件；收集治安安全隐患158处，均落实整改，共接到各村屯“交办函”62件，办结率100%，确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态，让邻里矛盾、治理难题在“唠家常”中迎刃而解。

　　石榴花开色正艳，“呗哝”团结情更浓。下一步，天等县公安局将进一步提高政治站位，准确把握当前基层治理的新形势、新任务，积极践行新时代“枫桥经验”，持续做好矛盾纠纷排查化解工作，护航天等县经济社会高质量发展。