福建泉州政法部门为创新和发展“晋江经验”注入更多法治动能

为民营经济高质量发展打造良法善治的营商环境

　　“泉州作为习近平总书记总结提出的‘晋江经验’发源地，民营经济是最大特色、最大优势、最宝贵财富。”全国人大代表、泉州市市长蔡战胜在今年全国两会上这样说。

　　2002年，时任福建省省长的习近平提出了以“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为核心内涵的“晋江经验”。自今年5月20日起施行的民营经济促进法，多个条款与“晋江经验”主要内容相呼应。

　　历经二十余年的创新和发展，“晋江经验”历久弥新，激励一代又一代泉州人站在中国民营经济发展的潮头，推动“泉州制造”“泉州创造”阔步全国，扬帆世界。2023年，“晋江经验”作为唯一一个可供全国各地复制和借鉴的地方经验被写入《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》。

　　法治是最好的营商环境。泉州各政法单位因时而动、应势而谋，不断更新服务理念、不断升级服务方式，积极营造公开透明的法治化营商环境，不断为创新和发展“晋江经验”注入更多法治动能。

　　惠企安商的“晋江经验”

　　晋江是福建省民营经济特别是实体经济最具活力的地区之一，被誉为“民办特区”。近年来，晋江市政法部门不断传承弘扬、创新发展“晋江经验”，以前瞻性的视角、新时代的法治思维和方式为企业纾困解忧，成为泉州优化民营经济发展环境的典范。

　　“非常方便，过去来回需要半天时间，现在仅用10分钟就办完了。”在晋江市公安局金井派出所综合服务大厅，某新能源公司负责人急匆匆地来到办理出入境业务的窗口，在民警引导下，他利用智能签注设备，很快完成了赴香港的签注。

　　晋江公安优化营商环境的做法，是晋江全力当好民营经济发展“护航员”的真实反映。近年来，晋江市把优化营商环境作为“一号改革工程”，深入践行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”服务理念，当好“引路人”“推车手”“服务员”，充分激发全社会投资创业活力，持续擦亮“晋心晋力”营商服务品牌。其中，晋江市委政法委在工作实践中，探索形成了“一二三四五”政法护企模式，全力推进一流法治化营商环境建设。

　　该模式具体指：“一个联盟”，即晋江市委政法委于2023年牵头政法单位组建的“亲清护企”政法服务联盟，释放法治护企效能。“二个机制”是联盟牵头对接市场监管局等部门，吸纳行业协会、商会、企业等联合建立“亲清护企”专项联席会议制度，定期交流会商，梳理企业发展难点堵点，研究破题之策并抓好督促落实；建立工作调度机制，以法治护航专场活动等形式问计问需于企，多形式保障民营企业健康发展。“三个维度”，指的是建立以民营企业党组织法治委员、企业（园区）法治服务中心、市级法治营商环境服务中心三个维度的辐射各类经济主体的全方位服务网络。“四个进企”，是指法治委员进企业、法治调研进企业、法治服务进企业、法治宣传进企业。“五个持续”，即持续优化法治护企措施、持续开展法治护企行动、持续提升法治护企精准度、持续拓宽法治护企外延、持续强化法治护企供给。

　　值得一提的是，早在2021年6月，晋江市就在利郎公司党委设立福建省首个企业党组织法治委员，并逐步在265家民营企业党组织推广。

　　2023年4月，晋江在福建省民营企业中首创设立法治服务中心并派驻政法服务站；在晋江经济开发区五里工业区设立福建省首家驻企警务站“亲清护企”政法服务窗口，辐射园区728家企业；联合市工商联打造晋江市法治营商环境服务中心，对接商会、行业协会，打通政法机关服务民营企业“最后一米”。

　　同时，2024年，晋江在细化营商环境“十条措施”的基础上推出法治护航十大项目，并推进落实。结合“晋品出海”需求趋势争取中国—东盟法律研究中心（泉州）研究院落地晋江，并承办了2024年中国—东盟法律研讨会，助力“晋品出海”行稳致远。2025年，晋江策划开展以强化知识产权保护、提优（涉外）法律服务供给等为重点任务的专项行动，全力提升法治化营商环境，护航经济发展。

　　另外，泉州市、晋江市两级检察院共同打造非公经济法治教育基地，帮助企业增强法治意识、防范法律风险，促进企业健康发展，优化法治化营商环境。晋江市法院2024年以来统筹“破立两招”，打好“重整四式”（发展式、市场式、专业式、诚信式），“立题、破题、解题、点题”四步走，利用重整和解等机制挽救民营企业10家，化解债务近70亿元，盘活不动产近130万平方米，妥善安置职工近3000人，为推动民营企业转“危”为“机”，向“新”求“质”贡献了司法智慧和力量。

　　“要坚持法治护航，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，自觉做到‘无事不插手、小事不下手、难事必出手’，让企业走得远、走得稳。”4月22日，在晋江召开的创建全国营商环境最优县（市）推进会上，泉州市委常委、晋江市委书记张文贤如是说。

　　切实有效为经营主体“松绑减负”

　　今年4月，泉州市司法局推行的涉企检查“综合查一次”制度入选泉州市“赋能营商环境十大数字化应用”榜单。

　　记者注意到，在泉州市市场监管局目前统计的160多万各类经营主体中，有民营经济成分的，占99%。近年来，不同层级、不同行业领域执法单位基于监管需要，对于同一经营主体存在重复、交叉检查的现象，干扰和影响经营主体的正常生产经营秩序。为此，2024年6月，泉州市司法局、市委编办、市发展改革委积极统筹跨层级、跨领域的行政检查行为，全面推行涉企检查“综合查一次”制度，致力打造高效、精准、集约的监管执法体系，切实有效为经营主体“松绑减负”。

　　据介绍，泉州市县两级执法机关以权责清单为基础，以行业、地域、对象为要素，聚焦高频检查事项，梳理生成“综合查一次”场景事项清单，明确检查依据、时间、频次等，并向社会公开。市县两级首批制定74个“综合查一次”场景，170个行政执法机关参与，涉及223个行政执法事项，从源头确保“法无授权不可为”。

　　比如，在泉州市首创并推行“集中去一趟，综合查一次”联合执法检查制度的永春县司法局，建立园区标准化检查制度，每月确定园区行政检查“赶集日”，检查频次降幅达53%，实现了“进一次门、查多项事”，进一步优化营商软环境。

　　泉州市泉港区司法局全面推行“四张清单”（不予、从轻、减轻行政处罚清单，以及免予行政强制措施事项清单），让执法既有力度又有温度。2025年第一季度，全区依据“四张清单”作出处罚419件，为企业和当事人减轻经济负担约40.6万元。

　　“通过‘综合查一次’的制度流程设计，推动不同行业、不同层级监管执法模式从多头、分散向集约、精准转变，将监管执法的‘减法’转化为优化营商环境的‘加法’，让企业‘轻装上阵’。”泉州市司法局相关负责人介绍，2024年以来，泉州市各相关行政执法机关涉企检查减少次数1075次，检查压减率达62%，累计有1025家企业受益，有效降低了企业的迎检负担。

　　泉州政法单位为经营主体“松绑减负”还远不止如此。比如，泉州市中级人民法院2024年在福建省首创破产管理人动态分级、重整企业纳税信用修复、共益债融资平台等机制，综合运用重整、和解等程序挽救有发展前景的困境企业。另外，泉州中院还综合运用“绿色通道”、灵活查封、信用修复等善意执行方式，帮助“不幸但诚信”的被执行企业重获新生。

　　德化县法院针对辖区陶瓷企业不同类型、不同需求，配套多元化“司法守护套餐”，创新“1小时”诉前证据保全、“1个月”简易程序审理、维权合理支出“全支持”、恶意侵权“惩罚性”赔偿、专家辅助制度等机制，在办理涉企纠纷中减少环节、减少时间、降低成本。该院连续三年获评泉州市优化营商环境“最具获得感”十大举措、“赋能营商环境十大数字化应用”等荣誉。

　　惠安县法院深化府院联动机制，向惠安县政府、台商投资区管委会争取企业破产专项援助基金，联合税务部门破解“僵尸企业”涉税难题。2024年，该院受理的37件破产案件实现精准出清，既让30家“僵尸企业”有序退场，又为泉州某鞋业公司等潜力企业开辟重生通道。

　　石狮市法院聚焦企业“全生命周期”需求，立足初创期企业需要细致的法律咨询与指导、成长期企业需要低成本高效率解决矛盾纠纷、困境期企业需要帮助纾困解难的不同期待，倾力打造“全链条”司法服务体系，创新司法实践为企业发展营造更优的营商环境。

　　此外，针对恶意职业索赔扰乱正常市场秩序、过多占用有限行政资源和司法资源的乱象，泉州市委政法委联合市人民检察院、市中级人民法院、市公安局等8部门会签《关于建立打击惩治恶意职业索赔协作配合机制的意见》，开展整治恶意职业索赔专项工作，推动不予受理恶意职业索赔举报投诉6000余件，有效遏制非法牟利行为。相关做法获评泉州市2024年度营商环境“最具获得感”十大举措。

　　推动“亲清护企”面对面、零距离

　　“万达公馆，这里是央街警务中心呼叫，请报告目前情况。”

　　“万达公馆收到。报告央街警务中心，目前平安。”

　　在泉州市公安局丰泽分局泉秀派出所央街警务中心，社区民警通过“一呼百应”视频对讲报警设备对联勤联动单位开展日常调度，并对安全检查中发现的隐患和问题进行询问。

　　近年来，地处泉州核心商圈的泉秀派出所持续深化泉州市公安局“融警务·汇治理”工作机制、丰泽公安分局警保联勤联动工作机制，依托央街警务中心，将商圈内的企业安保力量组织起来开展常态化巡逻防控，依法维护商圈企业、经营主体的经营秩序，确保辖区社会平安稳定。

　　2023年以来，泉州市公安局推进“泉心泉意”优化营商环境“1+6”行动方案，通过“驻企安商”专员服务、“网办网通”智慧赋能、“全警走访”共建共享等6大措施，切实为包括外资及港澳台在内的广大企业办实事、做好事、解难题。

　　“安全和谐的环境是我们安心创业的基础。”较早入驻泉州台商投资区的某台资企业负责人深有感触地说：“多年来，我们一路见证了与台湾隔海相望的泉州营商环境的不断优化。比如，安全防范方面，台商投资区公安分局在厂里设置警务联络点、常驻警企联络员，定期为员工做安全培训和普法宣讲、组织保安能力提升培训演练等，大大增强了员工的法治意识和安全防范能力。”

　　有着同样感受的，还有在泉州南安市投资建厂的众多民营企业负责人。“我们企业的产品远销海外。为了参与海外市场竞争，企业高管经常说走就走，‘驻企警务专员’及时为我们办好相关手续，真的太暖心了。”在南安市某知名民营企业园区的“警企联络站”里，一家企业的法务总监说。

　　早在2021年，南安市公安局在泉州率先创新推出“驻企警务专员”服务企业模式，并以此为基础，于2023年5月15日在南安产业协同创新中心建成福建省首家“警企联络站”，“全覆盖、全挂钩、全联系”穿透式解决企业涉及公安服务的问题和诉求。“‘驻企警务专员’带法、带政策进企业，真正专注于为企业及其员工提供法律服务。他们以‘定点常驻、脱产服务、全域帮办’的模式，既专职驻扎在企业开展工作，又在企业‘不兼职、不兼薪、不参与企业经营’。”南安市公安局相关负责人介绍。

　　实现企业及企业主体法律服务面对面、零距离，类似泉州公安机关这样的创新举措还体现在检察院、法院、司法局等政法单位。如，泉州市检察院成立“检企桐声”法治宣讲团，赴企业、商会开展宣讲56场次，优化升级“数智检察中心”，指导丰泽区检察院研发“企业法律风险自检平台”，帮助682家企业堵塞经营管理漏洞950个；联合市市场监管局共同起草、发布《企业知识产权规范管理与权利救济指引》，并举办专精特新企业家座谈会，从刑事犯罪与行政监管等角度，提出企业知识产权规范经营风险及对策措施，助力企业健全管理体系，依法保护发展新动能。丰泽区委政法委、区法院联合区住建局、泉州市建筑行业协会等单位在泉州市建筑产业园区设立住建解纷中心，一体做实解纠纷、防风险、促治理，推动住建领域纠纷源头化解、实质化解。石狮市委政法委创新打造“e+1+N”金融解纷和“和润狮城·订单分包”“电商枫桥”等特色解纷模式，为当地经济社会发展厚植良法沃土。南安市司法局联合律师行业党委、九牧集团党委，梳理出合同管理、企业用工等5大类62项高频风险点，形成《企业法律风险防范62则》，为企业依法合规经营提供全生命周期服务。

　　“我们要把政法工作放到全市经济社会大局中谋划推进，传承弘扬、创新发展‘晋江经验’，深化拓展‘深学争优、敢为争先、实干争效’行动，进一步打造一流的民营经济发展环境，构建公平竞争的市场环境，良法善治的法治环境，便利高效的政务环境，持续推动全市经济社会高质量发展。”泉州市委政法委相关负责人表示。