重庆市推进综治中心规范化建设工作纪实

让“解决矛盾纠纷就来综治中心”成为社会共识

　　“依托综治中心统筹协调等功能，我们深入开展矛盾纠纷大排查大起底大化解专项行动和‘化解矛盾风险、维护社会稳定’专项治理，目前全市110警情、治安警情分别下降17.8%、10.2%，矛盾纠纷化解和治安风险防控更加有效。”5月30日，重庆市社会治安综合治理中心规范化建设现场推进会在重庆市永川区召开。

　　会议介绍，近年来，重庆市综治中心规范化建设取得阶段性成效，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥了重要作用。重庆全市41个区县（含开发区）和885个乡镇（街道）综治中心挂牌运行，市、区县、乡镇（街道）三级综治中心一体建设、联动解纷工作格局基本形成。

　　整合力量资源 协同推进综治中心规范化建设

　　“我被家暴了！”去年9月，35岁的李云琴（化名）哭着来到永川区综治中心求助。

　　“姐姐，不用担心，我们这里有很多专业力量，都可以帮助您！”执勤法警小凡一边安抚李云琴的情绪，一边将情况报告给前台负责事件分流的工作人员。

　　在永川区综治中心的统筹调度下，一场保护妇女儿童权益的行动迅速展开——驻中心的法院、妇联、公安等部门人员迅速研究实施一系列强有力的妇女儿童维权措施。之后，法院发出人身安全保护令，妇联、公安等部门联合开展人身安全保护工作。去年11月，经永川区法院判决，李云琴与丈夫离婚。

　　综治中心是立足政法职能，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。近年来，重庆市公安局、法院、检察院、司法局、人社局等部门高度重视，参与助力综治中心规范化建设工作，取得了显著成效。

　　重庆市委政法委依托“141”基层智治体系，实施“矛盾纠纷大排查大起底大化解”专项行动，推动出台《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》，明确18大类150小类矛盾纠纷的排查化解责任；印发《重庆市社会治安综合治理中心规范化建设工作方案》，明确6月底前区县综治中心实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标；推进全市38个区县和3个开发区综治中心挂牌运行，与数字化城市运行和治理中心有机结合、一贯到底；1031个乡镇（街道）整合派出所、司法所、人民法庭等力量，及时就地化解矛盾纠纷；“社会矛盾纠纷多元化解应用”在全市上线运行，依托数字化城市运行和治理中心，横向联动重点行业主管部门，纵向贯通市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格，推动矛盾纠纷分级分类化解。

　　重庆市高级人民法院紧盯“基层法院诉讼服务团队100%入驻县级综治中心”的目标，做到综治中心建成一个，团队入驻一个。

　　“目前，我们已经建成综治中心的区县，基层法院全部指派诉讼服务团队入驻；新建综治中心场地的，已全部指派团队对接。此外，重庆市法院依托综治中心牵头统筹相关单位协同化解的4件典型案例入选最高人民法院多元解纷案例库。”重庆市高级人民法院有关负责人表示。

　　值得关注的是，重庆市法院系统还不断深化人民法院调解平台应用，协调对接综治中心“社会矛盾纠纷多元化解应用”，联通“法治·重庆调解在线”平台，推广联动联调“在线司法确认”工作法，让新时代“枫桥经验”焕发蓬勃生机。

　　重庆市司法局则积极指导区县司法行政机关通过多种方式派员常驻区综治中心，指导重点领域行业性专业性调解组织，以及仲裁、公证、律师、法律援助等机构派员常驻或轮驻综治中心，实现区县、镇街综治中心司法行政力量全面入驻。

　　为了更加高效化解矛盾纠纷，重庆市司法局还推动建立了由人民调解员、调委会主任、司法所工作人员、区县司法局业务科室组成的“四级抽访”机制，对综治中心人民调解案件按比例、分等级进行抽查，对久调不决和拒绝履行的，引导诉讼或仲裁，确保纠纷及时化解。

　　重庆市人力资源和社会保障局主动融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作格局，构建“预防在先、调解在前、仲裁衔接、法治兜底”递进式工作机制，积极将相关工作指标纳入平安建设目标体系，通过提升劳动人事争议化解质效，助力综治中心规范化建设。

　　重庆市人力社保局还建立了调解仲裁机构与综治中心联合响应机制，将劳动争议隐患排查纳入三级治理中心——法治·构建和谐劳动关系体系，整合住建等12个行业数据，构建风险预警模型，累计成功化解劳动争议重大风险隐患1500余起。

　　利用行业协会等多方力量，重庆市人力社保局还在综治中心创新实施了“行业调解员派驻+青年仲裁员前置”模式，源头化解劳动争议8600余件。

　　据悉，重庆市法学会积极参与综治中心规范化建设，以迭代升级服务站点功能建设和专家咨询服务质效为有效抓手，全面提升服务实战能力，采取专家咨询线上线下多种解纷方式，推动矛盾纠纷多元化解法治化“路线图”落地落实，进一步明确功能分区、工作流程、运行机制等，在全面推开基础上，分级打造一批示范样板。

　　搭建基层治理的“数字底座”

　　今年3月11日10点05分，渝北区“法治·物业纠纷化解一件事”应用内设的“小区公共设施设备预警模块”，检测到龙塔街道工农社区农转非安置房2号化粪池存在维保检查超期潜在风险，易引发衍生群体性物业纠纷。该应用立即预警，并通过渝北区数字化城市运行和治理中心以及区综治中心，自动交办属地龙塔街道核实处理。10点26分，龙塔街道、工农社区会同涉事物业公司对涉事化粪池现场核实情况属实，同步开展化粪池检修保养、隐患排查。半个小时左右，工农社区已经将此事办结反馈。

　　“渝北区深入推进数字重庆建设，坚持‘大数据思维、信息化支撑、智能化应用’工作思路，渝北区综治中心与渝北区数字化城市运行和治理中心联动运行，建立数据安全共享机制，全面汇聚人、房、地、事、物等数据260万余条，前端感知设备43万余个，风险点位2.6万余个。”渝北区委政法委有关负责人表示。

　　据介绍，依托渝北区数字化城市运行和治理中心的“驾驶舱”，渝北区综治中心实现风险预警自动提示，推动数据从“静态归集”向“动态赋能”转变，有效提升综治中心响应效率与决策科学化水平。

　　不只是渝北区，让“数据多跑路，群众少跑腿”是重庆市综治中心规范化建设的显著特色。

　　据介绍，重庆市将综治中心规范化建设全面融入数字重庆建设，依托三级治理中心主轴功能，在综治中心上线“社会矛盾纠纷多元化解应用”“精神卫生”“莎姐守未”等数字平台，纵向贯通市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级，横向汇聚10余个部门数据，有力强化了综治中心实战运行的数字支撑。

　　重庆市司法局则一体集成执法+监督、掌上复议、重庆调解在线、法律服务等数字应用，全面融入三级治理中心和基层智治平台，联动综治中心，实现突发情况智能化响应处置、全流程协同联动。

　　“一把手”牵头 扎实推进矛盾纠纷分级分类化解

　　在重庆市永川区综治中心建筑领域纠纷调委会办公室里，调解员任在霞正在翻看前来求助的工人提供的资料。这起欠薪纠纷涉及160多名工人和多个分包公司，总金额达210万元。任在霞整理了一番思路，有了打算：把区住建委、人社局、总工会的调解专家和工作人员请过来共同商议，调解应该会更好更快。

　　随后，专业调解员们迅速行动，确定了初步调解方案，并实地走访调研，到分包公司了解情况，征求各方意见……一个月后，工人们与分包公司签署了调解协议，收到了应得的工资。

　　“永川区将综治中心作为维护政治安全和社会稳定的重要载体，坚持‘一把手抓、抓一把手’，坚决扛牢抓党建带平安的政治责任。区委常委会专题研究综治中心规范化建设，聚焦‘五个规范化’重点，全面推动两级综治中心建设，健全完善区级‘终点站’、镇街‘主阵地’、村社‘联防点’、网格‘前哨岗’综治体系，全面提升社会治安综合治理效能。”永川区委政法委有关负责人表示。

　　据了解，永川区全量收集110非警务警情、12345政务热线、群众来信来访等18类问题，实现早发现、早干预、早化解。2024年以来，共排查矛盾纠纷2.58万件次，基层矛盾纠纷识别率同比上升43%。

　　在重庆市綦江区，“一把手”在综治中心规范化建设中也一直被反复提及。据介绍，綦江区委将综治中心规范化建设纳入平安綦江建设标志性工程，明确“一把手”是建设运行的第一责任人，綦江区委、区政府主要负责人多次开展专题调研。

　　镇街层面，“一把手”按维护社会稳定责任制履职清单要求，依托“141”每日调度矛盾纠纷排查化解情况。

　　据介绍，綦江区建立了“红橙绿”风险亮牌调度机制，区委书记每次在常委会上调度“红色”风险化解工作，亲自督办化解康德城欠款等遗留问题15个；区委平安办每周调度“橙色”风险化解工作，督促镇街部门“一把手”领办化解较大矛盾纠纷135个；各镇街部门每周调度“绿色”风险化解工作，169个风险均在管在控，有力确保了矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异。

　　綦江区两级综治中心开展“一把手”接访，通过融媒问政、接访恳谈、会议协商等举措，今年95名镇街部门“一把手”参与化解初次登记受理的矛盾纠纷304件，一次性化解率99.67%。

　　针对跨区域疑难复杂问题，綦江区党政主要负责人协调贵州桐梓、习水等地，建立综治中心跨区域矛盾纠纷联调机制，协同处置跨界问题33个。结合“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”专项治理，各镇街“一把手”牵头化解重大矛盾纠纷35个。各村居书记积极组建城市本质安全最小应急单元，开展“早中晚三巡”。推动刑事、治安、九类街面警情分别同比下降10.91%、9.37%、25%。

　　在南岸区的南坪镇，综治中心则构建了“分级分类、多元协同”的矛盾调处体系，对行政群体类矛盾，由镇综治中心牵头调处；对非警务警情类矛盾，由派出所周边综治分中心主导化解；对80%综合类矛盾，建立“社区综治员+法律明白人+金牌调解员”特色调解队伍，确保矛盾在网格前端化解。此外，南坪镇还凝聚辖区社会力量，创新打造“红色议事厅”与“黄桷树老鹰茶”特色调解点等。

　　以综治中心为依托 打造“15分钟综治便民服务圈”

　　“15分钟”，代表着群众在综治中心寻求帮助和综治中心受理矛盾纠纷的“重庆速度”。

　　据介绍，重庆市委政法委、重庆市司法局整合各类司法行政力量入驻综治中心，打造“15分钟”公共法律服务圈，年均法律服务300万余件次；一体推进行政复议规范化、专业化、数字化建设，复议首选率64.2%、同比增长13.3%。

　　重庆市江北区创新“8+18+N”实体入驻体系，党委政法委、法院、公安、司法行政、信访、人社、住建、市场监管等8家单位常驻，18家调解组织每周轮驻、重点单位“吹哨”轮驻，N个职能部门或社会组织随驻响应。江北区综治中心建成六大功能区，设立“老马工作室”，开设8个专业调解室，入驻4个速裁庭，组建“5+30”综合性专业调解队伍。依托江北区法学会基层服务站点，江北区还健全“法学专家+”“律师+”联动调解机制，为群众提供多元、专业的解纷服务。

　　江北区同步建成12个镇街综治中心、131个村（社区）小马工作站，形成“15分钟综治便民服务圈”。

　　荣昌区则聚焦6大维度56个指标，创新构建“平安风险指数”，形成“四色”负面清单，制发工作提示和风险预警函，联动治理中心视联网，可以在线指挥调度21个镇街、156个村（社区）、1660个网格。

　　南岸区南坪镇则积极筑牢综治前哨站，以“1+3+N”及社区民警、物业人员、新就业群体等4110名“N”力量下沉为基，累计开展平安巡逻、矛盾调解3.7万次，排查隐患2477件，由综治中心督办929件。

　　南坪镇综治中心还依托“社会矛盾纠纷多元化解应用”平台，识别矛盾高频网格与类型，分类编制邻里关系、家庭婚恋、物业矛盾等高频矛盾多跨处置流程图。建立“流动调解站”，通过快速响应、优化流程等举措实现源头预防和前端化解，推动辖区矛盾纠纷化解率达99.75%、在库识别率达85.71%。

　　“重庆市各有关部门大力推动，各地积极探索，综治中心规范化建设形成了各具特色、亮点纷呈的格局。”重庆市委政法委有关负责人表示。

　　据介绍，下一步，重庆市将深化新时代“枫桥经验”重庆实践，全面提速高效推进综治中心规范化建设。到今年6月底，除需新建场地外，所有区县、乡镇（街道）综治中心运行起来，实现“五有”目标，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。到今年底，所有区县、乡镇（街道）综治中心全面完成规范化建设。

　　到2027年，重庆市综治中心各方面资源力量将充分整合，工作机制健全完善，平台运行高效顺畅，矛盾纠纷预防化解能力不断强化，群众满意度持续提升，更高水平平安重庆、法治重庆建设根基不断巩固。