新疆托里县全力推进综治中心规范化建设 探索“一站式”解纷新路径

努力让群众“进一扇门，解万般难”

　　今年以来，新疆维吾尔自治区塔城地区托里县坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进综治中心规范化建设，在司法局公共法律服务中心基础上，打造了一个约600平方米共两层的社会治安综合治理中心。自2月11日正式挂牌成立以来，该综治中心按照“整合资源、方便群众、运用法治、注重实效”的要求，探索构建“多中心合一、‘一站式’解纷”新路径，努力让群众“进一扇门，解万般难”。

　　托里县委政法委副书记闫明亮表示，下一步，托里县将全力加强综治中心规范化建设和实体化运行，进一步明确功能定位，完善制度机制，不断提升综治中心矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。

　　多元化+全方位 联动解决群众难题

　　“一厅八室十一窗”，这是托里县综治中心的总体架构。其中，“一厅”即社会治安综合治理中心服务大厅，总面积约200平方米，共划分为合同服务自助区、法律法规宣传区、法律政策咨询区、司法诉讼服务区、矛盾纠纷调解区等五个区域，主要为来访群众提供合同需求、法律法规咨询、矛盾纠纷调解、司法援助、诉讼服务等服务。

　　“八室”即综治中心内设人民调解、司法调解、行政调解、律师调解(2个)、多元调解、群体调解、矛盾纠纷转办协调室等8个调解室，主要便于来访群众即访即调，最大努力把矛盾纠纷和信访案件止于诉前。

　　“十一窗”即信访接待、人民调解、行业性调解(人社局、自然资源局、农业农村局)、诉讼服务、12309检察服务、法律援助、行政复议窗口、公证服务等11个服务窗口，及时为来访群众提供多元化、全方位的法律服务，做到让来访群众“最多跑一地”。

　　目前，该综治中心共有信访局、检察院、法院、司法局常驻工作人员9名，自然资源局、农业农村局、人社局轮驻工作人员3名，负责承办法律咨询、法律服务、民事案件受理、诉前调解、司法确认等59项法律服务职能。

　　自托里县综治中心正式投入运行以来，通过整合资源、创新机制、强化协同联动，在化解基层矛盾纠纷方面取得了突破性进展。2月中旬至今，共接待来访群众270人次，其中，提供法律咨询117人次，化解矛盾纠纷100件，群众满意度100%。

　　人民调解＋司法确认　打造“一站式”矛盾终结站

　　“太感谢你们了，这笔钱一直压在我心头好几年了，今天终于收到钱了，你们还帮我做了司法确认，以前我都不懂什么是‘司法确认’，你们真是帮了我大忙!”2025年3月14日，托里县某五金店张某激动地握着综治中心常驻人民调解员加沙拉提说道。

　　2025年3月7日，张某来到托里县综治中心，反映蔡某、王某等6人拖欠货款11万元，该笔货款已经拖欠15年未支付。

　　托里县综治中心接访后，组织人员先行查阅销售凭证理清交易情况，同时，调解员加沙拉提通过电话联系欠款的6人。欠款人均承认该欠款，但因经营不善资金紧张目前无偿还能力。对此，加沙拉提提出调解方案，通过7天的不断沟通，双方均同意分期支付，达成调解协议，并由诉讼服务窗口对该调解协议作司法确认。

　　今年以来，托里县综治中心通过构建“‘一站式’受理、全链条服务”工作体系，建立了“联合接访+多元调解+司法确认”闭环机制，实现了矛盾纠纷“一窗受理、分类处置”。

　　“综治中心的建立非常符合广大人民群众的切身需要，同时也是我们共同学习提高的平台，目前我们采取调解+司法确认的方式，基本上实现了矛盾纠纷的‘一站式’服务，全链条解决。”加沙拉提说。

　　“行业调解+支持起诉”农民工权益直通快办

　　“哈某已经按约定把钱给我转过来了。没有去检察院、法院，却有检察官和法官帮我要钱，真是方便老百姓。”2025年3月10日，在托里县务工的别某激动地给综治中心行业窗口承办人木合亚提打来了感谢电话。

　　2024年5月，别某到哈某的井下工地打工。9月份完工后，哈某仅支付了部分款项，剩余6000元一直拖欠未支付。别某多次催要，哈某都找理由推托。无奈之下，别某前往托里县综治中心寻求帮助。

　　木合亚提了解情况后发现，因双方未签订劳务合同，哈某前期才会百般推诿。“为此，我们联合承办检察官多次沟通调查，明确哈某确实拖欠别某工资。”木合亚提介绍，经过释法明理，哈某承诺在一个星期后支付欠款。随后，诉讼服务窗口对调解协议进行了司法确认，并出具了裁定书。一周后，哈某如期支付了6000元。

　　为切实保障农民工的合法权益，托里县综治中心建立了“四位一体”联动工作机制，整合信访、劳动监察、法院、检察院等多方力量，搭建农民工维权快速处置通道。

　　“农民工权益受侵害时，可通过该通道迅速反映诉求，再由信访部门收集信息，劳动监察调查违规行为，检察院通过支持起诉、检察监督、公益诉讼等方式提供法律支持，最后法院出具司法确认书。”托里县网格服务中心主任向斌介绍，通过这样的程序，可以做到特事特办、急事急办，进一步深化对特定群体权益的保障，确保务工人员“干了活，也能拿上钱”，有力守护农民工合法权益。

　　专业调解＋分层调解　靶向攻坚除症结

　　提到综治中心带来的便利，托里县库普阿合塔因恰村村民阿某称赞说：“以前有纠纷都不知道该找谁，现在到综治中心，在一个地方就能把问题解决完，还有专业律师提供免费咨询，心里踏实多了。”

　　2024年2月，包括阿某在内的阿合塔因恰村19户村民将口粮地发包给曹某，双方约定春节前结清2025年承包费，每户约8000元，曹某还出具了承诺书。然而到期后，曹某却失联，村民们茫然无措，遂前往托里县综治中心求助。

　　接到求助后，综治中心迅速行动，先是联动信访接待窗口安抚村民，后又安排农业农村局等行业调解窗口核查发包合同。经多方查找，终于联系上了曹某。其间，托里县法学咨询专家和专业律师还为村民免费提供法律咨询，理清维权思路。

　　调解时，法学咨询专家和律师依据相关法律指出曹某的违约行为及需承担的后果，农业农村局以监管者身份责令其支付费用。最终在综治中心多行业窗口协同调解下，曹某于2025年3月6日，将40多万元土地承包费按规定打给了19户村民。

　　托里县综治中心负责人萨木尕表示，托里县综治中心秉持“遇事就调、随时可调、随叫随调”原则，针对疑难复杂问题，邀请法官、检察官、民警、司法行政干警、法学咨询专家和法律工作者等专业法律人士参与调解，为当事人定制个性化解决方案，通过诉调、访调、专调等多元渠道，分层分类化解纠纷，攻克多起“硬骨头”案件，实现矛盾纠纷高效化解，提升群众满意度。