新疆巴州税务局探索法治思维化解税费争议

践行新时代“枫桥经验”

　　近年来，国家税务总局新疆巴音郭楞蒙古自治州税务局坚持发展和践行新时代“枫桥经验”，充分发挥党建引领作用，积极创优服务方式，完善税费矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断融洽税企关系，优化税收营商环境，聚力打造权益保护新“枫”景，架起税企连心桥，助力巴州经济高质量发展。

　　解锁“枫桥经验”，打造新时代“枫桥式”税务所

　　库尔勒市税务局萨依巴格税务所位于库尔勒市多种商业形态集聚的老城区，辖区有市场主体3.5万余户，是全疆管户规模最大的税务所。该所扎实推行“厅所联建”，探索形成税费争议“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的工作机制。涌现出“兵地调解结果互认”“123调解工作法”等一系列工作亮点，切实把税费矛盾化解在基层。2023年以来，累计调处税费争议550起，提供税费政策咨询服务1700余件，收集并解决意见建议263件，投诉率同比下降26%，切实提升了基层税收治理能力。

　　“团队化”应对，确保税费诉求“一站式”受理。萨依巴格税务所设立18个党员先锋岗，针对萨依巴格市场商业综合体成立“党员干部网格化管理小组”，通过“线上+线下”主动问计问需，提供远程帮办业务60余笔，解决困难诉求6件，妥善调处各类税费争议52起。组建由“公职律师+税务师+业务骨干”组成的常驻调解团队，发挥“双语服务”团队优势，有效解决部分少数民族纳税人办税“难”的问题。组织团队人员参与地方法院和中国庭审公开网“旁听涉税庭审”4次、“信访接待日”12次，有效提升团队人员协调处置涉税争议能力。根据税费争议处置难度、风险大小，推行简单争议“窗口办”、复杂争议“团队办”、疑难争议“部门联办”的“三级递进税费争议矛盾管理模式”。联合市医保局、社保局搭建“社保缴费人急难问题快速反应机制”，已覆盖辖区3.5万纳税人、25万缴费人，业务覆盖面达100%，累计解决缴费人诉求436件、疑难税费争议8件。

　　“联动式”协作，促成税费争议一揽子调处。萨依巴格税务所依托法律人才库、调解“智囊团”提供联动调处服务，合力解决复杂疑难纠纷，有效解决同一争议“多头跑”问题，累计调解复杂争议32件。坚持兵团和地方税费调解结果互通互认，共解决跨区域涉税争议15件，切实提升了兵地协作水平。依托当地综合治理网格化管理平台，搭建“税务所—街道—社区”三级网格化管理架构，设置14个网格点，联合街道、社区开展税费宣传、城乡居民两险缴费辅导、问需解难等活动，共采集各类涉税信息1万余条，税费政策宣传惠及5万余人次。已累计解决代开发票、简易申报、涉税行政处罚等7类36件争议事项。以智慧税务建设为契机，打造“云上枫桥”调解中心。一方面通过征纳互动服务等“非接触式”渠道开展线上疑难“会诊”，化解简易税费争议216起，另一方面以“直响速办”为抓手，跨层级跨部门“集体会诊”，解决问题诉求13件，办结率100%。

　　“贴心式”服务，推进矛盾纠纷“全链条”解决。萨依巴格税务所成立“梨小税”志愿服务队，依托流动办税服务车在周边乡镇开展税费服务活动，辐射4个乡、2个农场，惠及6.73万户次纳税人。将医保、养老等事项延伸到偏远乡村。开设“梨小税”微课堂，累计培训38场次，覆盖近3万人次。设置全职能办税缴费窗口，实现集约式业务办理。针对129户涉税专业机构、482户行政事业单位设置服务专窗，以“温情服务四步法”开启晨会，树牢服务意识。建立健全矛盾处置的“响应—联动—调解—反馈—研判—预防”全链条闭环机制，对热点问题和典型案例进行认真梳理分析，提升风险预防能力，推动规律性、共性诉求不断减少。2023年以来，与税费共治成员单位信息共享数据9万余条，联合开展涉税风险检查7次，涉及交通运输、加油站、医药等8类行业134户企业156条风险点，筛查出预警矛盾争议事项12项。

　　践行“枫桥经验”，化解纳税人税费争议

　　类似萨依巴格税务所化解纳税人税费争议的方式，全州八县一市一区共打造了10处县级税务局权益保护中心和1个州级权益保护中心。州级权益保护中心侧重建章立制、资源整合，县级权益保护中心侧重解决办税服务厅、“12366税务+12345政务”热线、纳税服务等一般性矛盾。巴音郭楞蒙古自治州税务局对标识规范、人员岗责实行全州统一标准，推行“一站式”解决纳税人缴费人“难心事”。近3年来，仅州级权益保护中心就已提供法律咨询80余件、出具法律意见书80份、征求工作建议50条，化解复杂税费争议30余次。

　　创新“枫桥经验”，打造税费政策落实观察点

　　2024年，税务部门创新“枫桥经验”，探索设立了税费政策落实观察点，意在精准推送税费优惠政策，实现“人找政策”到“政策找人”的创新举措，巴音郭楞蒙古自治州税务局作为南疆唯一税费政策落实观察点，采取有力措施为税费政策落实奠定坚实的基础。

　　提升税费服务诉求质效，增强破解难题实效。建立《税费优惠政策落实问题快速反应机制实施方案》，收集纳税人缴费人反映的问题和意见建议，及时整理上报，并按要求持续跟进后续整改。通过快反机制，累计收集基层反馈问题42条。及时设立税费政策落实观察对象，巴音郭楞蒙古自治州税务局为支持科技型企业的需求，将34户专精特新企业设立为税费政策落实观察对象；2024年4月，资源回收企业“反向开票”政策出台，巴音郭楞蒙古自治州税务局第一时间从全州488户符合再生资源回收企业挑选出10户设立为税费政策落实观察对象；2024年5-6月开展“税费政策落实观察对象”回访调研活动，组建科级领导干部对44户观察对象上门服务，为诉求企业开展手把手涉税辅导、一对一政策宣讲等“管家式”税费服务，持续跟踪意见建议落实成效，共收集、归纳、分析纳税人问题诉求和意见建议37条。深入开展“税费服务体验师”活动，先后邀请80名各级人大代表、政协委员、政府机关特约监督员、企业负责人及财务人员等担任“税费服务体验师”，请他们深入办税服务厅，通过“实操+观摩”的形式感受税费服务的台前幕后，亲身体验自助办税终端纳税申报、社保缴纳等相关流程，同时指出税费服务的优点与不足。

　　开展税费服务政策调研，助力政府科学决策。巴音郭楞蒙古自治州税务局以“持续提升效能 办好为民实事”为主题开展“便民办税春风行动”，结合满意度调查、税收营商环境等工作实际，了解企业生产经营困难，帮助企业解决困难诉求。聚焦“高效办成一件事”，组织召开税费服务诉求和舆情分析办理工作联席会议2次，收集汇总解决各渠道问题诉求122个，确保共性服务诉求和舆情反映的问题得到及时有效处理。通过税费政策调查研究，让税收大数据成为党政“参谋助手”，累计向地方党委政府报送《巴州铁矿采选业税收情况分析》《从税收视角分析巴州锂产业发展现状》等5篇税务专报。

　　防范化解政策落实风险，扶持经济健康发展。提升工作质效，多措并举做好风险抽查，累计将2630户政策落实任务通过“一体式”应用网格化服务和管理系统推送至各单位网格开展应对和复核工作，税政、法制等部门严把审核关，高质量完成税费政策落实风险应对工作。凝聚工作合力，机制效用逐步显现，累计向其他单位共享涉税数据514万条，强化税费信息在经济运行和社会管理领域的深层次应用，深入发挥税务部门“以税咨政”的作用。优化风险应对，护航政策精准落地，聚焦高风险的重点行业、重点领域、重点人群，锚定对优惠政策应享未享、违规骗税、成品油专项整治等重点工作，防止政策“红包”落入不法分子的“腰包”。