广西推动综治中心规范化建设纪实

打造解纷“终点站” 夯实为民“桥头堡”

——广西推动综治中心规范化建设纪实

　　“这仅是综治中心的矛盾纠纷处理中枢平台，我们还在全市县（区）所有乡镇（街道）、村（社区）设有中心及工作站，让群众遇到问题有地方‘找个说法’，做到预防在前、调解优先，运用法治、就地解决。”3月6日，在广西壮族自治区北海市海城区海南路7号的社会治安综合治理中心（以下简称综治中心），北海市委政法委副书记邹荣川指着闪烁的大屏幕说。

　　综治中心是立足政法职能，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。近年来，广西壮族自治区党委政法委认真践行新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控、社会治安综合治理网格化服务等重点，扎实推进综治中心规范化建设。经过不懈努力，自治区、市、县、乡四级综治中心工作体系日趋完善，综治中心逐渐成为多元解纷“终点站”，为民服务的“桥头堡”，有效拓展了“枫桥经验”的时代内涵，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。2024年，广西群众安全感和满意度达98.289%。

　　“综治超市”为群众诉求“买单”

　　“这里就像个‘超市’，不管有什么问题，都可以直接找到对应的窗口。有矛盾纠纷，还可以根据自己的需求挑选调解室。”在钦州市浦北县综治中心接待大厅，市民陈先生连连称赞。

　　走进面积近2000平方米的浦北县综治中心，宽敞明亮、布局合理、指示清晰，让人仿佛置身于一个现代化购物“超市”。群众接待、矛盾纠纷调解、公共法律服务、视频监控调度、心理咨询疏导……这里的每一项民生服务和矛盾纠纷多元化解“路线图”，都是供群众精心挑选的“商品”。

　　“现在的综治中心已经成了基层平安建设的‘指挥部’，群众的急难愁盼、矛盾纠纷、安全生产隐患等，随时可以通过‘平安浦北’App等进行反映，综治中心在数据收集、信息比对基础上，经过研判，及时将问题推送到相关职能部门和乡镇、村屯限期处理。”浦北县委常委、政法委书记陈柏介绍。

　　2024年11月，中央政法委召开专题会议，贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，研究制定加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见，推动完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。会议明确提出，要按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，全力推进综治中心规范化建设，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等有关功能，全流程完善群众诉求的登记、受理、办理等工作，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

　　事实上，广西各级综治中心一直为实现“群众诉求有地方办”的目标而努力。近年来，广西各级综治中心积极整合资源和力量，创新“接待大厅+类案调解室”功能分区模式，设置矛盾纠纷调解员室、心理咨询服务室、分析研判室，倾力打造集信访接待、多元调解、法律服务于一体的“一站式”服务窗口，搭建起直面群众、为民服务的“桥头堡”。

　　按照“有机构编制、有固定场所、有配套制度、有职责职能、有经费保障、有信息化支撑管理平台”原则，全区14个地级市和111个县（市、区）都建立了综治中心，在易地扶贫搬迁人口规模达800人以上的145个安置区，单独设立综治中心，确保综治中心有地方、有条件实战运行。

　　玉林、北海等市结合实际，着力打造综治中心、矛盾纠纷调处中心“双中心”互促共治工作格局，破解了多个职能部门各自为政、交叉重复、工作碎片化问题，有效发挥综治中心牵头作用。同时，强化社会治安综合治理网格化管理、精细化服务、多元化解纷、信息化支撑，将综治中心建成“解决问题的平台”。

　　“综治中心是矛盾纠纷多元化解的‘终点站’，要有‘一盘棋’意识，抓好矛盾纠纷调处闭环。”崇左市委政法委副书记黄肖梅表示，“崇左市、县、乡、村四级‘一站式’综治中心和矛盾纠纷调处化解中心100%建成并投入使用。部分沿边乡镇还组建了矛盾纠纷调处工作专班，为客商、边民等提供法律咨询、矛盾纠纷调处等服务，对简易矛盾纠纷、复杂矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷实行‘三级调处’，推动矛盾纠纷‘清仓见底’。”

　　政法单位、调解组织、信访部门常态入驻，平安建设关联度高的单位部门动态轮驻，相关诉求涉及单位随叫随驻，实行合署式办公、一体化调度、专班化管理。推进调解、仲裁、公证、司法确认、行政复议、行政裁决、速裁快审、法律援助、法律监督等业务在综治中心实质性办理，实现各类矛盾纠纷和利益诉求“‘一站式’受理，一揽子调处，全链条解决”。

　　2024年，全区依托各级综治中心排查矛盾纠纷6万余件，调解成功率达97%以上，办理行政复议事项1.52万件、法律援助案件5.23万余件、仲裁案件3.89万件。“黄丝带帮教”工作经验等获有关领导肯定。

　　数智平台为群众“全天候”服务

　　在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中，广西注重改革创新、数字赋能，探索矛盾纠纷多元化解智慧手段。

　　2024年11月28日，自治区第十四届人大常委会第十三次会议通过了《广西壮族自治区多元化解矛盾纠纷条例》，并于2025年1月1日起正式施行。这为进一步规范和促进综治中心矛盾纠纷多元化解工作提供了法律依据。

　　中央政法委专题会议也专门强调，各级党委政法委和综治中心要加强统筹协调，做好平台搭建、数据贯通等工作，推动各种资源力量有效整合。全区各级综治中心不断探索创新，以智慧赋能综治中心规范化建设。

　　南宁市青秀区推行“云上调解+平台建设”，97%的金融纠纷调解工作通过线上完成。永福县研发“小微调解”App平台，推行“全天候”在线矛盾纠纷闭环管理、精准解题、跟踪问效，有效提升了矛盾纠纷化解能力。

　　北海市各级综治中心融合“AI技术+调解”模式，建立“发现登记—分析研判—风险评估—分流交办—化解处置—动态管理—跟踪回访”矛盾纠纷闭环办理机制。2024年，北海全市线上线下排查矛盾纠纷2.63万余起，闭环联动化解2.48起，办结“骨头案”“钉子案”1219件，实现部门联动2060次。

　　玉林市综治中心以大数据平台为底座，采取线上线下“双轨”受理各类矛盾纠纷，将群众反映、网格员排查发现、乡镇处置上报、相关单位对接交办、诉调检调受理转办的各类矛盾纠纷“全盘式”受理，做到“小事”马上调、“大事”吹哨调、“难事”联动调。

　　广西坚持以综治中心为依托，建立群众诉求表达线下办理通道和信息化平台载体，推进各类诉求直诉直办、即诉即办、限时办理，先后推出“营商广西·桂在便利”、信访诉求“一县一码”、百色西林县“有事@我，码上服务”等一批“不打烊”的诉求表达平台。

　　广西各级综治中心坚持“应调尽调、能调尽调”理念，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，发挥村规民约、家风家教在矛盾纠纷调解中的积极作用，最大限度将矛盾纠纷化解在诉前、访前，确保矛盾纠纷排得出、接得住、调得好，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　“多网联动”为民解忧暖心

　　乡镇综治中心虽小，却事关千家万户。

　　“真是太感谢你们了！”日前，在网格民警、社区干部和网格员帮助下，贵港市一走失儿童当天平安回家，家长激动地连连道谢。这是贵港市运用综治网格与警务网格，高效为民解忧的一个缩影。

　　近年来，贵港市创新推行综治网格与警务网格“双格融合”机制，将社区警务深度融入社会治安综合治理网格中，打造以“一网三防、双格同频、五融十联”为主要内容的双格融合共治体系，实现网格治理专群结合、优势互补、减负提质。

　　“基层工作往往是‘多网’并立，‘网格+警格’的双格融合模式，有效解决了各类治安难题。”贵港市公安局治安支队支队长覃雨露介绍：“双格融合能够有效防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全等‘五类风险’，实现网格员‘人熟、地熟、情况熟’，与警格民警‘懂法、懂防范、懂治理’优势互补。”

　　同时，广西各地还不断强化力量保障，拓宽调解员选聘渠道，聘请退休政法干警及律师、公证员、法律服务工作者等专兼职调解员，挖掘本地热心公益、善于调解的“田秀才”“土专家”充实调解队伍。全区1.8万个公共法律服务平台解决了5300万群众的法律需求。

　　综治中心强化法院、检察院、公安和司法行政等政法力量统筹，在做好诉讼服务、检察服务、法治宣传的同时，调动心理咨询服务、法律咨询专家、律师、“两代表一委员”等社会力量参与，合力解决群众诉求、调处化解矛盾纠纷、防范应对各类风险，有效防止“民转刑”“刑转命”案件发生。

　　北海、玉林、河池、来宾、百色等市还推动人社、住建、自然资源、农业农村等部门力量进驻综治中心，加强苗头性、倾向性问题感知能力，主动调处化解矛盾纠纷、共享数据信息、防范应对风险隐患，筑牢平安稳定根基，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。