山东省曲阜市构建矛盾纠纷多元化解工作体系

着力打造“和为贵”社会治理理念

　　作为孔子故里，山东省曲阜市深挖儒家优秀传统文化中“礼之用·和为贵”的精神内核，并将之运用到基层社会治理中，治理理念不断创新，制度机制不断完善，工作成效不断凸显。

　　近年来，曲阜市推出以“五治”促“五和”的治理理念，即通过政治、德治、法治、自治、智治的“五治”促基层社会和平、和睦、和乐、和气、和谐的“五和”，实现“事心”双解，同时，创新实施“九个一”工作机制，形成了“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条服务”的矛盾纠纷多元化解工作体系，书写了一个个矛盾化解的鲜活故事，铺就了一座座党民同心的“连心桥”。

　　“以和为贵”奠定调解基础

　　不久前，山东省曲阜市尼山镇的两位村民在工地干活时，一人不小心碰落石块砸到另一人，两人因此产生矛盾。网格员史超群在走访时，看见两人争吵，便拉着他们到“和为贵”调解室分析劝和。“都是老工友了，有矛盾好好商量，别伤了和气。”经过一个上午的努力，双方签订了调解协议，冰释前嫌。

　　在曲阜市息陬镇东终吉村，本是邻居的两位老人因两家房屋之间公共空间的杂物堆放问题发生争执。同样在“和为贵”调解室，经过网格员张志华的耐心劝解，两位老人握手言和，同意清理公共空间，共同维护村内环境整洁。

　　小到邻里纠纷、夫妻矛盾，大到购房纠纷、工资纠纷，“和为贵”调解室都能调解。网格员在走访时延伸排查矛盾纠纷触角，宣传“以和为贵”理念，帮助群众在“家门口”解决纠纷，“咱们去‘和为贵’慢慢聊。”成了群众的口头禅。

　　近年来，曲阜市不断将新时代“枫桥经验”与“和为贵”优秀传统文化相结合，创新打造“网格+矛调”工作模式，由网格员走访巡查，拉紧排查矛盾纠纷的“防护网”，建立矛盾纠纷信息清单管理机制，对各类矛盾纠纷进行分类管理、分级处理。2024年以来，共化解矛盾纠纷21350件，化解成功率达94.63%以上。遍布城乡的483家“和为贵”调解室，汲取儒家传统文化思想，把调解工作做在矛盾纠纷激化之前，基本实现了“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交、能调则不诉”。

　　“多元化解”处置矛盾纠纷

　　不久前，在曲阜市社会治安综合治理中心（“和为贵”中心）二楼的郭丽芳家事纠纷调解工作室，一对结婚不到两年的夫妻前来寻求帮助。因丈夫忙于事业，陪伴较少，妻子由此产生不信任，二人发生激烈争吵，随后两人的争执演变成两个家庭的矛盾，夫妻双方情绪激动要求离婚。

　　作为金牌调解员的郭丽芳热情接待了他们，在了解双方矛盾点后，郭丽芳通过角色互换的辅导工作，引导双方理性站在对方的立场，共同探讨出不信任背后的认知需求，通过倾听、共情等方式帮助当事人分析问题，解决误会和矛盾，最终双方和好。

　　“在调解过程中，我主要起到一个镜子的作用，让他们看到自己现在真实的样貌、精神状态，引起反思，进而意识到自己在婚姻中应该承担什么样的责任，最终让家庭、婚姻更融洽、更愉悦。”郭丽芳说。近年来，郭丽芳家事纠纷调解工作室为曲阜市家事纠纷调解事业作出了很大贡献，共调解离婚当事人1.5万余对，调解成功率达53%，有效防止了冲动型、草率型、置气型离婚行为。

　　为妥善化解矛盾纠纷，曲阜市不断发掘调解力量，形成多元化解合力。像郭丽芳家事纠纷调解工作室这样的特色调解组织，在曲阜市社会治安综合治理中心还有6个，比如，根治欠薪工作专班、张夫辰劳动争议调解工作室、首席法律咨询专家工作室、诉讼服务中心等，这些调解组织充分发挥职能作用，实现了矛盾调解的多元联动。

　　除此之外，曲阜市8个重点行业部门还成立了行政调解委员会，建立了专业行政调解队伍。镇（街）社会治安综合治理中心和村级“和为贵”调解室，积极吸纳“三官一律”、两代表一委员、离退休干部、村“两委”、“五老”人员、“和事佬土专家”等力量多元参与，实现联调联动。

　　“吹哨报到”响应群众诉求

　　“在走访中一旦发现群众诉求，就要及时进行回应处理，这是我作为网格员应尽的职责。”曲阜市时庄街道网格员颜惠惠说。

　　不久前，颜惠惠在走访中发现曲阜市犁铧春秋小区20号楼的陈先生需要办理老年证，陈先生腿脚不便，颜惠惠通过市社会治安综合治理中心联系民政部门的专业网格员，一起上门帮陈先生拍了证件照，并解读了相关政策。“从上门到拿证，就用了5天，网格员上门入户服务到家！”说起这事，陈先生逢人便夸。

　　群众诉求庞杂，如何更快帮助群众解决急难愁盼问题？曲阜市推行的“吹哨报到”机制化解了这一难题。

　　“吹哨报到”机制贯穿曲阜市“一站式”矛盾纠纷多元化解全过程、各环节，网格员不能就地解决的诉求事项，实行“网格吹哨，部门报到”工作机制，快速响应群众诉求，妥善化解矛盾纠纷。

　　曲阜市着力将市社会治安综合治理中心打造成为矛盾纠纷化解的“终点站”，公安机关、人民法院、人民检察院等13家相关部门实体进驻，集中受理群众诉求，大大提高了群众诉求的办理效能。群众反映事项所属部门不在该中心集中办公的，实行“吹哨报到”制度，由中心通知相关责任部门解决群众诉求。

　　截至目前，曲阜市“一站式”矛盾纠纷规范受理率达100%，矛盾纠纷按时办结率100%，实现了信访总量、万人成诉比、治安刑事警情、命案发案量大幅下降，矛盾纠纷化解率和群众满意度逐步提升的“四降两升”工作目标。

　　如今，曲阜市将新时代“枫桥经验”与“和为贵”社会治理理念有机融合，充分借鉴“新时代六尺巷工作方法”，创新推出了明确一个导向、确立一个架构、搭建一个平台、建强一支队伍、严格一套流程、嵌入一批团队、落实一个保障、完善一套机制、实现一个目标的“九个一”工作机制，努力将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

　　（作者为山东省济宁市曲阜市委常委、政法委书记，市社会治理服务中心主任，市法学会会长）