弘扬新时代“枫桥经验” 发挥行政复议主渠道作用

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹发展与安全两件大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在这一伟大进程中，通过理论和实践上的全面创新发展，形成了新时代“枫桥经验”。在新时代新征程上，要不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，为强国建设、民族复兴伟业创造更加安全稳定的社会环境。

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度。具体到行政争议领域，更要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。这是因为行政争议连接政府和群众两类主体，如不能有效解决，势必影响国家机关公信力。为了实质化解决行政争议、减轻司法压力，要发挥行政复议的主渠道作用，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。通过完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，从而保障社会和谐稳定，使新时代“枫桥经验”在法治建设框架下进一步彰显其独特价值。

　　新时代“枫桥经验”的显著特质之一，在于依靠群众解决群众自己的事情，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，注重矛盾实质性化解。2024年1月1日起施行的新修订的《中华人民共和国行政复议法》第一条明确，制定该法的重要目标之一是“保护公民、法人和其他组织的合法权益”。二者在理念层面十分契合。因此，在行政复议工作具体实践中，应坚持和发展新时代“枫桥经验”，使行政复议工作更好地服务于人民群众和社会发展的需求。

　　坚持群众路线，是新时代“枫桥经验”的核心要义。行政复议的目的在于切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时有效监督行政机关依法行使职权。这决定了行政复议工作必须始终围绕以人民为中心的价值取向展开，聚焦人民所需所盼，提高人民参与度，让人民群众在所参与的案件中，有效提升获得感、幸福感、安全感。

　　行政复议不仅关注具体案件的解决，更强调通过行政复议工作推动行政机关依法行政，从源头上减少行政争议发生。这与新时代“枫桥经验”强调矛盾纠纷源头治理的理念不谋而合。二者可以相互呼应、协同发力。一方面，行政复议聚焦行政领域，针对行政权力运行过程中的问题精准施策，以法律为准绳，为行政相对人撑起权益保护伞，使行政机关的公信力得以维护。另一方面，新时代“枫桥经验”依托的群众基础、基层组织力量及多元化解机制，为行政复议工作拓宽思路、提供手段，有利于切实巩固行政复议的成果，共同为社会和谐稳定筑牢根基，实现行政法治与基层善治有机统一。

　　行政复议过程中围绕行政行为的合法性与合理性展开全面深入审查，公正对行政相对人与行政主体之间的纷争作出裁断，促使行政争议得到切实有效化解。这同根植于基层社会治理实践的新时代“枫桥经验”有异曲同工之妙，二者皆以深入探寻争议本质为出发点，通过各自的机制与举措，精准定位争议焦点，积极寻求问题妥善解决的方案，最终达成实质性解决争议的目标。

　　新时代“枫桥经验”之所以能够焕发出新的生机与活力，其本质特征和根本优势在于中国共产党的坚强领导。在行政争议领域，复议机关开展行政复议工作时，必须始终坚持党的领导这一根本原则，充分依靠党委的坚强领导和支持。具体而言，复议机关要在其内部建立健全党组织，确保党组织覆盖到行政复议的每一个环节、每一个层面。通过加强党组织的建设，可以更好地凝聚人心、汇聚力量，形成强大的工作合力。同时，复议机关要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，让党组织成为推动行政复议工作顺利开展的坚强后盾。

　　《中华人民共和国行政复议法》第四十九条规定，适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当听取当事人意见。2024年3月，司法部印发的《行政复议普通程序听取意见办法》，细化操作措施，规范听取流程。在具体实践中，行政复议机关可以借鉴新时代“枫桥经验”的智慧，紧紧依靠人民群众，采取多种措施保障公众的知情权、参与权和监督权。例如，可以建立信息公开制度，及时公开行政复议案件的受理、审查、决定等流程信息；可以设立公众意见征集渠道，广泛听取社会公众对行政复议工作的意见和建议；加强行政复议决定的宣传和解释工作，提高公众对复议决定的理解和认同度。此外，还应注重复议结果的反馈与跟踪，及时向当事人送达复议决定，并对决定执行情况进行跟踪回访，了解当事人对复议结果的满意度，对当事人提出的问题及时予以回应、解决，切实维护当事人合法权益。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。基层是国家治理的基石，其治理水平直接关系到国家的长治久安。在行政争议实质性化解工作中，弘扬新时代“枫桥经验”，可以借鉴其自治、法治、德治“三治融合”模式。具体来说，在行政复议过程中，首先，鼓励行政机关自我纠错，通过内部监督与管理机制，主动纠正违法或不当行政行为。同时，引导当事人通过协商、和解等自治方式解决争议，有效降低复议成本与对抗性，促进社会和谐。其次，行政复议法律法规体系的完善，能够为行政复议提供更加明确的操作指引，减少不必要的争议和纠纷。最后，在行政复议调解、和解过程中，要注重运用道德规范、公序良俗等因素，引导当事人互谅互让，达成争议解决的合意。

　　行政复议工作与新时代“枫桥经验”的深度融合拥有广泛前景，随着各项措施的深入实施，行政复议必将在法治建设舞台上发挥更关键的作用，真正成为解决行政争议的主渠道。每一次复议案件的公正处理，每一项便民举措的有效落实，每一种化解方式的成功探索，都将为法治社会的宏伟蓝图增添浓墨重彩的一笔，使人民群众在每一个行政复议案件中真切感受到法治的温度与力量。

　　（作者单位：中国政法大学）