山东省东平县“一统三联”护航黄河流域生态保护

挥洒法治底色 守望一湖碧水

　　东平湖是山东省第二大淡水湖，在推进生态文明、服务保障黄河重大国家战略中具有十分重要的地位。近年来，山东省泰安市东平县政法机关发挥维护社会稳定、保障公平正义、促进社会发展的作用，聚焦黄河重大国家战略，以创建平安东平湖示范区为载体，提升政治站位，强化“一统三联”（政法委一揽统筹，部门联动、问题联治、保障联勤），深化综合整治，激活法治动能，为东平湖生态保护和高质量发展筑牢坚实平安防线。

　　一揽统筹，多域协同融资源

　　东平县委坚持制度化驱动、机制化创新、长远化谋划，高标准编制《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》，制定《关于切实加强东平湖保护管理的意见》《东平湖生态环境综合整治实施方案》等文件，明确时间表、路线图，让生态保护工作有章可循、有序推进、落到实处。

　　推进东平湖生态保护和高质量发展，政法机关担负着保平安、促和谐的重任，为此，东平县委政法委坚持高端谋划引领，优化配置司法执法资源，强化运行机制重构，在顶层设计上拉开东平湖治理大格局。

　　政法机关秉持共融共治理念，鲁豫两省5个县联动，建立黄河东平段区域警务、（鲁豫）跨区域公益诉讼协作机制，健全联合巡查报告、信息通报反馈、联席会商研判、流域联合执法等制度，开展区域协作、跨区共治。纵向贯通、横向联通，优化资源配置，延伸司法触角，全面推进上下游、湖周边、全流域的生态保护、平安建设、依法治理。东平县委政法委牵头，联动19个行政执法部门，创新建立“1+4+N”政法护航工作体系，创构会议联席、执法联动、矛盾联调、问题联治、案件联查、宣传联勤的“六联”工作链条，聚焦东平湖生态保护和修复、违法犯罪打击、污染综合治理、水安全保障、水资源利用、绿色低碳发展、法治文化宣传等方面综合施策、同向发力，增添平安底色。

　　部门联动，铆足“集成”合力

　　环境污染、私搭乱建、非法捕捞、乱采滥伐等东平湖治理的顽疾，历史成因复杂，涉及领域多，整治难度大，仅靠一个部门单打独斗，或靠几个部门分而治之，很难奏效。实现系统治理、长效治理就必须多部门联动，协作集成，形成治理合力。

　　为此，东平县委政法委牵头，统一组织、统一部署、统一指挥调度，以公安机关为主体，整合各部门执法力量，选调15个部门的85名人员，成立东平湖联动执法大队、生态110联合巡查大队两支联动执法队伍，所有人员脱离原单位，统一指挥、集中办公、联合执法，接受110报警指令，成为专职化的综合执法力量。

　　设立东平县公安局湖上分局、警务工作站，建立黄河派出所，搭建“2+5+X”生态警长制度，“2”即县、乡两级“生态警长”；“5”即河湖警长、山林警长、道路警长、市场警长、景区警长五类警长；“X”即发展120余名网格员、社会联防组织、基层群众自治力量。环湖沿河10个派出所划片分段负责，食药环、森林、治安、刑侦、经侦5个专业警种聚合打击，定期开展清湖净湖、治砂控石、巡山护林、市场清理“四项”攻势。2022年以来，侦破涉生态环境类违法犯罪17起，打击处理57人，湖区刑事、治安警情连续3年下降。

　　问题联治，打好综合整治“组合拳”

　　东平县聚焦热点难点问题，直面矛盾挑战，拉出问题清单，分清属性证候，集中力量攻坚，突击综合整治，提升治理质效。

　　调处矛盾走在前。针对移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建“三大工程”，沿湖群众生产生活方式转变，大量问题集中出现。东平县委政法委以沿湖社区党群服务中心为阵地，把综治中心、网格化服务管理中心、信访接待中心和“一站式”矛调中心融合运行，推动县乡领导干部定期走访下访、主动约访，在基层解决群众诉求。同时，开展网格化管理、精细化治理、精准化服务，实施“一站式”矛盾纠纷调处化解，定期组织政法干部走基层，及时发现并解决大量矛盾纠纷。

　　实施示范区创建。以组织领导好、治理成效好、公共安全好、服务保障好、群众反映好“五个好”为目标，开展平安东平湖示范区创建。沿湖建立8个平安驿站，设立旅游矛盾调解室。加强“三无”船只非法载客行为治理，对重点码头、重点路段24小时全天候值守，营造了平安和谐、服务优质的东平湖旅游环境，2024年以来接待游客超200万人次，未发生一起安全事件。持续开展湖区社会风险大排查大整治，建立东平湖社会稳定风险评估工作室，对涉东平湖重点项目、重大活动规范开展社会稳定风险评估，及时化解各类不稳定风险隐患。

　　开展攻坚行动。全县政法机关、执法部门、沿湖乡镇合力攻坚，集中开展清网净湖、菹草清理、清违拆障等“九大攻坚行动”，持续开展增殖放流活动，改善和优化东平湖水生植物资源。目前，东平湖植物资源达到679种，野生动物达到786种，水质长年达到Ⅲ类标准。

　　深化砂资源整治。针对东平湖、大清河砂石资源丰富，私挖盗采管控难度较大的问题，东平县以扫黑除恶为抓手，从严惩处涉砂石资源的违法犯罪，治理规范行业秩序，累计取缔采砂船18条，湖砂河砂开采企业全部关停。将山石开采生产线由58条整合为10条，统一管理。推进“雪亮工程”向湖区延伸，建立沿湖监控、渔船定位、水质监测、环保监测等多合一管理平台，对25万亩湖面、121.7公里东平湖、大清河岸线及岸线100米外区域，实现全时空、全时段巡查监控，乱捕滥猎、违法排污、电鱼炸鱼、焚烧芦苇等破坏生态环境、毁坏生态资源的违法犯罪大幅下降。

　　保障联勤，激活法治服务“新动能”

　　东平县立足保障，将法治服务贯穿始终，强化部门联动、机动联勤、信息赋能，开展公益诉讼和环资审判，推进普法宣传，营造法治氛围，确保治理有序高效，守护东平湖生态与安宁。

　　建设东平湖综合治理智慧管控平台，在环湖沿河设立6个执法工作站、6个流动查控点，布设视频探头127处，热成像、激光云台摄像机14台，电子警察4处；组建“湖鹰”“山鹰”两支专业无人机巡逻队伍，共有巡航无人机25架。形成了“路面人车巡、水上船只巡、岸线视频巡、空中无人机巡”的全区域、立体化协同作战体系。

　　建立“河长+检察长”“林长+检察长”工作机制，建立全省检察机关首家驻县河长办检察工作室，办理黄河流域公益诉讼案件56件，向东平湖增殖放流鱼苗200余万尾，复绿矿山、修复耕地2600余亩，追回国有财产损失4000余万元，提出生态修复赔偿资金请求1000余万元，分别建设狼窝山、凤凰山生态修复示范基地，挽回各类损失上亿元。

　　设立全市首家环境资源法庭、环境资源黄河巡回法庭，探索“专业审理+生态修复+多元共治”的环境资源司法保护“东平模式”，通过补种复绿、增殖放流、引流冲污等多种修复形式，将修复手段从原态修复向代偿修复、异地修复等多种形式拓展，先后对非法捕捞水产品、非法采矿、破坏耕地等6件案件适用司法修复，有效弥补因违法犯罪行为给生态环境造成的损害。

　　创新多维普法模式，建设民法典主题公园、东平湖法治苑、戴村坝“人水法”文化苑等16处法治文化广场。成立东平湖生态保护和高质量发展法律服务顾问团，提供法律意见建议23条。综合运用人民群众喜闻乐见的形式，开展东平湖生态保护普法活动，制作播出《讲案说法》电视栏目11期，播发“天天学法”网络栏目72期，播放“律师夜话·连线司法”广播栏目46期。