新疆伊宁法院构建执前督促“伊宁模式”

抓前端、治未病

　　2024年以来，新疆维吾尔自治区伊犁州伊宁市人民法院本着“抓前端、治未病”的理念，不断探索创新执源治理新模式，面对激增的执行办案形势，主动求变，守正创新，树牢一个理念、强化两个保障、构建三个联动，将执前督促程序走在前面，探索出执前督促履行的伊宁实践。

　　树牢一个理念，奠定执前督促“主基调”

　　伊宁市人民法院牢固树立“政治引领、党委统筹”思想理念，充分发挥政治引领先导性、根本性、决定性作用，全面贯彻落实党中央决策部署和最高人民法院的工作要求，确保执前督促沿着正确方向推进。

　　充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，把执前督促主动融入党委政府主导的基层社会治理体系，积极争取市委、市政府支持，报请市委政法委出台并施行《伊宁市开展执源治理、减少诉前调解案件申请执行率实施方案》，明确法院、公安、司法和基层组织运行机制、平台体系、队伍保障等，在全市范围内构建党委统筹、法院主推、多方参与的执前督促工作格局。

　　强化两个保障，夯实执前督促“主阵地”

　　强化组织保障。2023年，伊宁市法院新收首执案件同比增长151.52%，面对激增的执行办案形势，该院积极作为，攻坚克难，设计执前督促履行表，探索执前督促履行的伊宁实践，开启了伊宁市人民法院执前督促履行1.0模式。2024年3月，该院加强立审执破访融合，协调审判部门，探索执行通知前置，生效裁判文书后附风险提示。通过报请院党组研究批准，执前督促履行情况纳入全员绩效考核，要求审判法官移送执行前必须进行执前督促，并填写执前督促履行表。

　　强化队伍保障。2024年9月，根据执源治理工作运转情况，伊宁市法院调整执源治理工作方案，借助新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院、伊宁市公安局援助力量，加大辅警招录力度，弥补执行警力不足的问题。设置执前督促中心，建立专业化督促力量，由一名副局长分管，设置三个攻坚小组，每个攻坚小组由1名执行员、1名书记员、1名辅警组成，进一步加强立审执协调配合，推动矛盾纠纷判后、执前化解。

　　构建三个联动，唱响执前督促“主旋律”

　　首先是司法联动。伊宁市法院践行新时代“枫桥经验”，按照伊宁市委政法委《伊宁市开展执源治理、减少诉前调解案件申请执行率实施方案》，与市公安局、司法局联动开展执前督促履行工作。以诉前调解案件被执行人居住地所在乡镇街道为标准，相关案件通过市委政法委交由司法所预执行，辖区派出所协助，探索“法院+司法局”的执源治理2.0模式。今年4月以来，伊宁市人民法院与乡镇街道司法所点对点召开13场执源治理专题会议。

　　其次是公安联动。伊宁市法院注重加强法院与公安机关之间的信息互通互享，积极借助公安机关力量协助查询被执行人身份信息、车辆登记等财产下落，实现执行工作的快速反应和无缝对接，共同构建切实解决执行难的综合治理新格局。目前，公安机关共参与法院执行专项行动22次，派出警力230人次，协助传唤被执行人913人次，协助查封车辆35辆次，拘留56人，移送拒执犯罪线索4人4案。

　　最后是基层组织联动。一方面，加强与基层组织的联动，推动完善社会治理协同联动机制。深度融合配置立、审、执工作资源，密切衔接各个环节，有效化解矛盾纠纷。另一方面，注重执行前的督促和调解工作，通过执前督促程序、金融行业调解等方式，推动当事人在执行前主动履行义务，减少执行案件的数量和难度。