浅谈《关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定（征求意见稿）》

驾驶证到龄续期制度的法治化完善

　　《关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定（征求意见稿）》在修改大中型客货车驾驶员年龄上限的基础上新增驾驶证续期制度规定，充分考虑延迟退休驾驶员的生产营运需求，彰显行政立法以人民为中心的立场。

　　日前，公安部发布《关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。《征求意见稿》第六十五条第一款在修改大中型客货车驾驶员年龄上限的基础上新增驾驶证续期制度规定，充分考虑了延迟退休驾驶员的生产营运需求，彰显了行政立法以人民为中心的立场。

　　《征求意见稿》第六十五条第一款依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例第二章规定的机动车驾驶人管理内容，进一步贯彻落实《全国人大常委会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》将职工退休年龄上限延长至63周岁以及职工可以弹性延迟退休最长不超过三年的规定，增设了63周岁以上准驾人员驾驶证到龄续期最长三年的制度。该修改不仅在成文法层面为大中型客货车驾驶资格的续期提供了依据，而且确保了交管领域行政立法工作与国家法律政策精神的统一。

　　制度价值

　　《征求意见稿》对大中型客货车驾驶证到龄续期的制度安排具有多元价值。

　　第一，该制度具有稳就业、促发展的社会功能。基于我国社会人口老龄化的背景，大龄驾驶员人数的增长产生了劳动力聚集效应，而完备的社会医疗保障体系又充分保证了这一群体的劳动能力。此次修改确认了大龄驾驶员因工作需要申请延迟退休后的大中型客货车营运能力，从保就业的视角促进经济社会平稳发展。

　　第二，设置续期标准，提高制度可操作性。除与全国人大常委会及国务院发布的弹性延迟退休方案内容相衔接外，《征求意见稿》对大龄驾驶员的继续驾驶能力作了要求，通过设定能力测试作为续期申请的条件，确保大龄驾驶员的综合素质符合安全驾驶要求，进而从降低交通事故风险角度推动我国机动车驾驶证管理制度的人性化和法治化发展。

　　第三，通过回应群众关切，提升政府服务水平。《征求意见稿》对大中型客货车驾驶证到龄续期的规定不仅顺应了国家有关职工弹性延迟退休的部署，而且体现了政府对延迟退休人群劳动就业权益的关切和保障，提升了政府在交通管理领域的工作效率和服务水平。

　　完善建议

　　《征求意见稿》虽然对大中型客货车驾驶证到龄续期制度作了规定，但仍有进一步完善的空间。

　　第一，完善大龄驾驶员健康检测与能力测试相关标准。《征求意见稿》第十四条对大中型客货车驾驶员初次申领驾驶证的健康标准进行了细化，但并未对到龄申请延期的驾驶员健康状况作出规定。考虑到大中型客货车发生事故的风险系数相较其他车型更高，建议应确保驾驶员个人状况符合安全驾驶标准。一方面，大龄驾驶员在到龄申请延期驾驶大中型客货车时，交管部门应当按照初次申领驾驶证的健康检测、能力测试项目，设置相应的体检、测试环节。另一方面，《征求意见稿》将大中型客货车驾驶资格年龄上限提升至63周岁以上，鉴于这一年龄段人群老年性疾病高发的特征，故驾驶证到龄续期制度的完善应将心脑血管疾病等严重影响驾驶安全的疾病检测纳入体检范围。

　　第二，大中型客货车驾驶证的到龄续期应实行动态管理。《征求意见稿》第七十四条对70周岁以上的机动车驾驶人健康年检的规定形成了相应人群驾驶资格周期性审验制度。对此，《征求意见稿》虽为63周岁以上人群继续驾驶大中型客货车作了制度安排，但缺少定期的资格审验规定。建议对该群体驾驶资格的管理应按照《征求意见稿》第六十七条“机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合所持机动车驾驶证准驾车型的条件，但符合准予驾驶的其他准驾车型条件的”和第七十九条第一款第四项“身体条件不适合驾驶机动车”的规定，结合驾驶员在延迟退休阶段的工作需求，形成和完善驾驶资格定期查验机制，并根据结果对相关人员的驾驶证予以换发或注销。

　　第三，进一步提升大中型客货车驾驶证到龄续期制度的便民服务属性。按照高效便民的原则，交管部门应当提高工作效率和管理服务质量。首先，交管部门应精简驾驶证续期申请程序，减少非必要的文件核验要求。对于可以通过电子方式验证的信息（如身份证件、居住证明等），应允许申请到龄续期的驾驶员以在线形式提交。其次，交管部门可探索与其他政府部门和医疗事业单位之间的数据共享机制，以便按需调用信息，避免二次收集。最后，针对大龄驾驶员的法规政策认知需求，交管部门应注重提升政策宣传解读工作的质量。通过政务媒介等宣传平台，及时向社会公众普及有关驾驶证到龄续期制度的相关政策和操作流程，提升便民服务的覆盖面和实际效果。

　　本文为2021年度江苏省社科基金重点项目“我国交通警察权力解构与重构问题研究”（项目编号为21FXA003）的阶段性研究成果。

　　（作者单位：东南大学法学院）