海南省法学会积极服务海南自由贸易港法治建设

以法学会之力为自贸港高质量发展提供法治保障

　　近年来，海南省法学会结合省情实际，充分发挥优势，能动履职，深入开展首席法律咨询专家工作，加强法学会基层服务站点建设，通过上下联动、借力融合等方式，不断提升服务海南自由贸易港法治建设能力水平，为海南自由贸易港高质量发展提供法治保障。

　　结合“小省”实际，上下联动资源共享

　　海南省是我国最南端的省级行政区，也是我国陆地面积最小的省。结合海南省实际和改革需求，自建省伊始，海南就实行省直管市县的行政管理体制，15个县级市、县、自治县，均为省直辖县级行政单位。

　　结合“小省”实际及省直管市县行政管理体制，海南省法学会确立全省“一盘棋”思想，在推动法学会各项工作时，形成“省级统筹部署、市县配合执行，市县报需求、省级拿方案”的工作模式，促进各项工作落到实处。

　　法学会基层服务站点建设是发挥法学会职能作用的重要抓手，也是提升首席法律咨询专家服务质效的重要平台。海南省法学会充分发挥省法学会机关的牵头抓总作用，帮助基层解决和克服人员少、经费不足的问题。在人员方面，加大工作统筹和协调力度，充分挖掘潜力，借助律师事务所、商事调解中心等实务部门，充实本地区普法宣传和矛盾调解力量；在经费方面，根据市县需求，由省法学会统一筹划和开展大项活动，争取让基层少花钱或不花钱，但又能确保各项工作落到实处。

　　尤其是针对市县首席法律咨询专家数量不足问题，海南省法学会建立专家共享机制，针对重点工作，市县主动上报需求后，由海南省法学会统一筹划，协调力量，进一步盘活专家资源。

　　海南省东方市某酒店建于上世纪50年代，现使用人某供销社与原投资建设者颜某某的子女等人对该酒店的房屋及土地权属长期存在争议，多级政府介入均未能解决。因此案属于历史遗留的落实政策性质的房产纠纷，不属于人民法院主管工作范围，颜某某等人提起的行政诉讼被三级法院驳回起诉。在多种途径均无法化解这一矛盾的情况下，东方市法学会请求海南省法学会委派首席法律咨询专家介入，寻求解决方案。

　　2024年4月，海南省法学会派首席法律咨询专家唐欣瑜、李志超、张成信、苏文等人，在详细分析论证基础上，根据有关法律法规及相关国家政策规定提出综合意见，认为目前争议双方对事实的判断及政策的理解存在严重分歧，积怨较深，在没有新的证据与事实依据能查明本案核心事实的情况下，若按照原有证据材料将产权确定给任何一方都会面临证据不充分的问题，建议先化解双方矛盾，在依法依规、尊重历史事实的基础上帮助双方寻找基本共识，通过协商细化调解方案。最终，双方同意首席法律咨询专家的意见，在各方共同努力下，矛盾得到妥善化解。

　　“近年来，我们加大工作统筹和协调力度，通过发挥整体优势推动能动履职。我们注重发挥法学会专业性强的优势，坚持‘占位不越位、揽事不揽权、补台不拆台’，目前已经成功化解了60余件重大疑难和信访积案，充分证明首席法律咨询专家能够紧贴党和政府现实需要，是能够受到各职能部门和人民群众普遍欢迎和认可的一项重要工作。”海南省法学会专职副会长兼秘书长朱安领说。

　　打好“融合”牌，借力合作促共赢

　　统筹整合公共法律服务资源，打造海南省法学会公共法律服务实体平台，为人民群众提供更多普惠性、公益性、可选择的公共法律服务，是海南省法学会延续的传统任务、坚持的办会目标。

　　海南省法学会在推进基层服务站点工作中，善于“借力”已有平台，形成聚合作用。2024年4月，海南省法学会先后在三亚市凤凰公证处、三亚国际商事调解中心、海口国际商事调解中心等地设立首席法律咨询专家工作站。

　　三亚国际商事调解中心是在海南省自贸港建设统一部署及三亚市政府的支持下设立的专业从事国内外商事纠纷调解的第三方机构，除化解商事纠纷之外，该中心还同时开展诉调对接和仲调对接等工作。

　　2024年4月，首席法律咨询专家工作站在三亚国际商事调解中心正式挂牌后，该工作站负责人、三亚国际商事调解中心理事长、海南云常律师事务所主任汪印琪，利用自身资源、借助调解中心和律师事务所平台，组建5名律师、律师助理组成的团队，探索基层法律服务站点、首席法律咨询专家工作和商事调解中心工作的融合发展。

　　“首席法律咨询专家工作与商事调解中心独立客观的定位相契合，可以借助商事调解中心及律师事务所的人力、物力资源，为首席法律咨询专家深入实践发挥作用。商事调解中心作为一个新事物，仍处于起步阶段，结合法学会基层服务站点开展工作，也能够提升它的知名度、影响力，达到共赢效果。”汪印琪说。

　　此外，海口市法学会还在红岛海岸派出所等地挂牌成立海口市首席法律咨询专家工作站，在各级人民调解中心、仲裁中心、党群服务中心建立联系点，推动首席法律咨询专家全员入驻、轮值坐班，将首席法律咨询专家制度优势化为服务实效；三亚市法学会在三亚市信访局和四个区信访局设立“法律咨询服务中心”，组织首席法律咨询专家和会员律师开展法律咨询服务和矛盾纠纷调解工作，引导群众遇事找法、依法维权，培养全民守法意识和守法自觉上发挥积极作用；万宁市法学会在和乐镇“一站式”综治服务中心挂牌成立首席法律咨询专家工作站，提升基层纠纷化解能力。

　　聚焦重点难题，服务海南自贸港建设

　　农村土地流转期限过长、面积过大、租金过低等群众反映强烈的土地“三过”（期限过长、承包金过低、面积过大）问题，近年来困扰和影响海南农村土地改革与土地流转进程，成为不少村集体经济发展的制约因素，也是海南自贸港建设过程中面临的重要问题。

　　结合海南自由贸易港建设特点，海南省法学会围绕土地纠纷、国际商事矛盾纠纷化解形成具有海南自由贸易港特色的首席法律咨询专家工作站。

　　2022年初，三亚市崖州区崖城村在推进农村集体土地承包“三过”问题整治工作中，发现刘某某在未签订正式合同且未支付租金的情况下，长期占用村委会所有的28余亩土地。但刘某某认为，涉案土地是他合法承包并长期开荒而得，并未占用村委会土地，不愿返还土地，也不愿与村委会重新签订承包合同。

　　汪印琪及其团队在开展基层调研时了解到此事，通过深入调查后发现，除涉案土地外，刘某某还有数百亩承包土地存在类似问题。在崖州区委、区政府的支持下，汪印琪带领团队以崖州区为试点，先后针对解决崖州区农村集体土地承包“三过”问题以及刘某某占用土地导致村集体经济组织权益受损纠纷出具两份法律意见书，以中立第三方身份提出详细分析意见和处理建议。在2023年10月被海南省法学会聘为首席法律咨询专家后，汪印琪又于2024年4月以首席法律咨询专家身份出具第三份法律意见书，助力政府决策。最终促使双方达成调解协议，刘某某以合理价格承包涉案土地，并自愿承担诉讼中产生的全部费用，主动撤回上诉。

　　以此案为示范，汪印琪带领团队协助纪检、农业农村等部门解决崖州区涉及“三过”问题的合同1000余宗，合同涉及土地总面积3.4万亩，促进崖州区集体经济收入每年增加1200余万元。因成效显著，相关做法在海南全省推广。

　　此外，海南省法学会针对土地矛盾纠纷委托首席法律咨询专家出具《海南自由贸易港农村土地承包‘三过’问题的困境生成与对策研究》研究报告，为各市县解决土地纠纷问题提供指导意见和基本遵循；针对房地产、经济合同、农村土地等重点领域的矛盾纠纷和信访积案高发问题，联合相关部门开展《关于解决海南农村集体土地与农垦国有土地纠纷的探析》课题研究，出具咨政建言报告，确保“咨询一件难点案件，形成一宗典型案例，预防一类风险问题”。

　　海南省法学会秘书处处长高劲松介绍，近年来，海南省法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力推动首席法律咨询专家和基层服务站点建设落地见效，及时排除了一批涉法涉稳风险隐患。

　　“下一步，我们将进一步建好用好法学会基层服务站点，做好法律咨询、普法宣传、法律培训等工作；组织首席法律咨询专家积极服务党委政府重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作，以法治思维和法治方式推动解决人民群众急难愁盼问题，积极服务海南自由贸易港法治建设。”海南省法学会第一副会长路志强说。