刘召霞：扎根西部 为兵团法治建设贡献力量

　　16年时间，从法学学子到兵团“战士”，新疆生产建设兵团第十三师新星市司法局业务科科长刘召霞将最美好的青春年华献给了西部。

　　她始终秉持奉献不言苦、追求无止境的理念，依靠着严谨认真、拼搏奉献的精神，出色地完成了一件又一件棘手工作，先后被评为十三师“五五”普法先进工作者、新疆生产建设兵团司法局涉法涉诉信访工作先进个人、十三师司法局优秀公务员和十三师司法局先进个人等荣誉称号。今年，她获评全国优秀首席法律咨询专家，为她的职业生涯又添新彩。

　　“非常感谢兵团法学会、十三师法学会给我提供的平台，我将珍惜荣誉、不负使命，不辜负沉甸甸的责任，不断提高服务科学决策和法治实践能力，更好发挥首席法律咨询专家作用，以专业和奉献、责任与担当，为平安师市、法治师市建设贡献力量。”刘召霞说。

　　用心用情服务群众

　　2008年7月，大学毕业的刘召霞毅然决然地选择了服务西部计划，选择留在西北。

　　服务期满一年后，她考取了司法行政系统公务员，成为一名真正的兵团“战士”。16年来，她先后在基层司法所、法律援助中心、法律服务科、业务科等多个岗位工作，以饱满的热情、踏实的作风和高度的责任感，在多个方面挑起工作重担，在收获诸多荣誉的同时得到群众的认可。

　　远在异乡的四川籍农民工夫妇因欠薪到司法所求助，她联系欠薪老板多次调解，最终讨回工资8000余元，让他们顺利踏上返乡路；70多岁的甘某再婚老伴死亡后，被继子女抛弃、赶出家门、无法分得遗产，在刘召霞帮助下，顺利争取到应得遗产；王大姐因刑事附带民事案件胜诉却未得到赔偿，反复信访，刘召霞多次奔波调解为其依法争取利益3万元，王大姐息诉罢访……这样的案例还有很多很多。

　　刘召霞说，每当看到老百姓的问题通过她的努力得到圆满解决而露出笑容时，那种被需要的成就感油然而生，也让她更深刻地体会到工作的意义和价值所在。

　　她认为，做好社会矛盾纠纷预防化解工作，对统筹协调能力、法律专业能力、服务群众能力等提出了较高要求。“真正做到‘案结事了’，需要每一个案件都用心、用情、用力，坚持以人民为中心，提高运用法治思维和法治方式破解复杂问题、化解风险的能力，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，努力在法律框架内寻求公平正义的‘最大公约数’。”刘召霞说。

　　2023年5月，刘召霞成为十三师首席法律咨询专家。在她看来，这不仅意味着多了一个身份，更意味着一份责任、一份担当，“既然是首席法律咨询专家，我就一定要做好，不辜负这个称号。”刘召霞说。

　　全力参与化解信访积案

　　在长期的基层法治实践工作中，刘召霞除了为基层职工群众解答法律咨询、化解基层矛盾纠纷之外，在涉法涉诉信访纠纷化解方面，也积累了非常丰富的经验。

　　她为记者讲述了一件让她感触颇深的案件。2017年，一位女士的丈夫因为在劝架过程中被误伤，后经抢救无效死亡。虽然加害方受到法律制裁，被判刑后已向受害方家属赔偿5万余元。但是，受害方家属对案件的结果及赔偿的数额从心理上接受不了，“人命都没了，就赔偿这么点钱。”于是家属在长达一年多的时间内多次到相关部门反映。

　　“这个事情比较棘手，因为加害方已经向受害方赔偿了5万多元。按照法律规定，刑事案件赔偿仅限于物质损失，不包括伤残赔偿金、精神损害抚慰金。”刘召霞介绍，该案从法律上讲，5万余元赔偿数额已基本赔偿完毕，即便是要求受益人赔偿，受益人承担的也是补偿责任。除此之外，此案提起附带民事诉讼要到远在700余公里的监狱开庭，会进一步增加当事人的负担，而且结果很有可能败诉。

　　在该案中，为了给当事人在法律范围内争取更大的利益，刘召霞提出，刑事附带民事赔偿案件，若是调解或和解则不受赔偿限额的限制，于是她试着和受益人取得联系，提出调解的建议。

　　受益人不同意，直接拒绝了这个建议，并要求走法律程序。尽管一次次地被拒绝，刘召霞还是没放弃，从情、理、法出发，对受益人进行耐心劝说。最终，受益人和受害方就赔偿的金额达成了一致，实现了利益平衡，最终受害方向法院撤诉，此案圆满解决。

　　“这个案子在我们的努力下得以圆满化解，让我感到很有成就感。同时，也让我更加深刻地认识到，我所做的工作，不仅仅是在为群众解决一些实际法律问题，在维护社会稳定、服务基层治理方面也发挥着重要作用。”刘召霞说，首席法律咨询专家的工作也同样如此，这更增强了她作为首席法律咨询专家的使命感、责任感。

　　积极助力法治政府建设

　　2019年11月，因工作需要，刘召霞调整到法治工作岗位上，具体负责合法性审查、执法监督协调、行政复议和应诉工作。面对陌生的工作领域，她没有畏惧，也没有退缩，而是一心扑在工作上，积极学习钻研政策法律知识，吃透上位法和上级政策文件规定。

　　她深知法治工作责任重大，容不得半点马虎，在工作中坚持于法有据、全面细致、有错必纠的原则，认真审查每一份上会议题、文件，审查意见得到有关部门认可。

　　在审核一起减免土地出让违约金的议题时，该议题涉及金额大、法律规定不明晰，稍有不慎可能会导致政府决策与现行法律法规相悖。刘召霞认真研究，反复查阅法律规定，组织研讨，依法提出该议题涉及的土地出让违约金不能减免的法律意见，并提出解决方案，避免了上千万元的损失。

　　多年来，刘召霞着眼于健全依法行政制度，制定完善30余项制度文件，编印5万余字的《十三师依法行政制度汇编》《法治政府建设资料汇编》，为各单位开展依法行政工作提供参考；审查各类上会文件500余件，提出意见700余条；清理行政规范性文件842件；办理行政复议和应诉案件100余件；组织开展依法行政大培训195（班）次，培训人员13956人次；评查行政执法卷176卷；组织开展群众法治大培训453班次，培训人员4.84万余人次。

　　此前，她撰写论文《兵团团场土地承包经营中相关法律问题及对策》获第九届西部律师发展论坛二等奖；围绕制约基层法治建设重点领域和关键环节深入开展调查研究，形成《全面推进基层连队法治建设，筑牢依法治疆基石——十三师新星市基层法治建设存在的问题及对策研究》调研报告；结合当地实际制作开发了《规范执法行为，促进依法行政》《行政处罚法》《政府信息公开条例解读》《民法典案例解读》《新修订的行政复议法暨行政复议应诉案件纠错分析》《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例解读》等多个课题的课件，到十三师党校中青年干部培训班、行政执法部门、各团场开展授课50余场次，受到各单位的一致好评。

　　如今，在刘召霞看来，首席法律咨询专家工作是法学会立足实际、发挥优势，有效服务党委政府中心工作、服务广大人民群众的重要抓手，作为首席法律咨询专家，应积极参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作。多年来的实践经验，能够帮助她更快适应首席法律咨询专家身份，更加游刃有余地开展工作。

　　“通过参与这些工作，一方面，能够运用自己的专业知识来解决一些实际问题；另一方面，处理实践当中的法律问题，需要收集学习很多法律知识和政策，也是对自己的促进和提高，这是一种良性互动。”刘召霞说。

　　勤于学习、善于思考是刘召霞一直以来对自己的要求。她认为，在工作中要常怀本领恐慌的意识，以“赶考人”的心态勤练内功，加快知识更新，优化知识结构，持续提升专业能力和道德素养，努力练就“从政治上看，从法治上办”和“提笔能写、张口能说、遇事能办、问策能对”的基本功。

　　“工作中会遇到各种各样的纠纷、各种各样的法律问题，面对工作中的新情况、新问题，要不断丰富知识储备，积极适应法治政府建设新形势新任务新要求。”刘召霞是这样说的，也是这样做的。