广东珠海：推动基层服务站点建设 激活基层治理体系中的“N”力量

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　广东省珠海市法学会认真贯彻落实党的二十届三中全会精神及中国法学会、广东省法学会工作部署，将首席法律咨询专家工作与法学会基层服务站点建设同步推进、融合发展，探索形成“一个重心”“三不原则”及“五有机制”的经验做法，有效发挥服务站点与首席法律咨询专家在社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要作用，助推更高水平的平安珠海、法治珠海建设。

　　为基层治理提供“新思路”

　　2022年以来，珠海市法学会通过印发《首席法律咨询专家制度实施工作方案（试行）》《全面推行首席法律咨询专家制度实施方案》等指引性文件、开展工作试点、完善机制制度、组织召开推进会等举措，扎实推进首席法律咨询专家工作各阶段目标、任务的落实落地，并于2023年10月完成市区两级首席法律咨询专家队伍组建，实现首席法律咨询专家工作全覆盖全应用。

　　“目前，全市首席法律咨询专家共计80人，其中市级33人，区级47人。”珠海市法学会专职副会长兼秘书长、首席法律咨询专家姜铁均表示，为保证首席法律咨询专家的履职能力和水平，市、区法学会严格把控遴选标准，确保入库专家能代表本地本领域法学法律最高水准，能解决法治实践过程中存在的“疑难杂症”，同时还具备强烈的家国情怀和高度责任感。

　　“我们最有特色和成效的是，吸收了政法单位一批具有丰富政法经验和为民情怀的老干部，他们在处理疑难法律问题和信访积案方面发挥了不可替代的作用。”姜铁均说。

　　斗门区委政法委退休干部，斗门镇、南门村的榜样人物赵建宁就是其中一位。

　　2021年3月，由南门村主导建设、主要用于商业租赁的乡村旅游服务中心综合大楼（以下简称服务中心）完成验收。但由于建设方与施工方材料存在较大差价，引发争议，施工方迟迟不肯交付竣工备案资料，导致办理房地产权证遥遥无期。此外，制约服务中心交付使用的还有红线范围内一商铺承租方不愿配合拆除工作等问题。

　　如何妥善处理系列矛盾纠纷，推动南门村经济发展，成为困扰当地干部的烦心事。

　　2023年4月，在得知这一情况后，斗门区法学会在首席法律咨询专家库中挑选了赵建宁参与案件调处。经反复走访调研、查阅卷宗和座谈研讨等方式，赵建宁逐一厘清其中错综复杂的法律关系、基本事实和矛盾焦点等，并制定了解纷方案、提供法律意见。

　　针对服务中心房地产权证办理问题，赵建宁积极与施工方、建设方负责人沟通，释法说理、分析利弊；同时，向区住建局说明情况，了解办证流程，指导村委会做好相关资料准备。经多方努力，2023年7月，南门村顺利拿到服务中心房地产权证。针对红线范围内商铺承租方不愿配合拆除的问题，赵建宁反复对案件进行法律研判，分析责任过错，并在与承租方多次沟通协商无果后，建议村委会依法采取法律途径，通过诉讼的方式维护村集体利益。最终，村委会一审二审均获得胜诉。2024年4月25日，在法院的强制执行下，红线范围内的商铺完成拆除。4月30日，服务中心租赁合同顺利签订，至此，困扰南门村长达3年的服务中心交付问题得以妥善解决。

　　“首席法律咨询专家不仅具备扎实的法律专业知识、丰富的调解工作经验，而且还熟悉村情民意，在群众中有着较大威望，使人信服，对案件的化解起到很大帮助。同时也为斗门区探索源头化解矛盾纠纷工作提供了新方向，为如何发挥乡贤力量参与矛盾纠纷化解，挖掘‘五老’助力基层社会治理提供了新思路。”斗门区委副书记、政法委书记郑木水说。

　　搭好基层法律服务“新平台”

　　近年来，广东省把推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设（“1”指综治中心；“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”云平台等信息化支撑平台；“N”指其他综治和社会力量）作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新举措，强化资源整合、力量聚合、机制优化，夯实解决矛盾纠纷终结站的基础，涌现出潮州“茶文化”、茂名“好心文化”、佛山“创熟”等一批岭南特色矛盾纠纷化解品牌，全省社会平安稳定形势持续向好。

　　法学会作为政法战线的重要组成部分、基层治理体系中的“N”力量，如何深度融入“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，有所作为，珠海一直在探索。

　　“去年，我们通过大量的走访调研、座谈交流，逐步明确工作方向，开始谋划依托镇街综治中心建设首席法律咨询专家基层服务站，为首席法律咨询专家等法学会会员下沉一线，参与基层法律服务搭建好平台。”姜铁均告诉记者，经过近1年的酝酿筹备，2024年4月，《珠海市法学会首席法律咨询专家参与疑难法律问题研判与信访疑难案件化解的工作方案（试行）》制定印发，首批8个镇街和珠海湖南商会首席法律咨询专家基层服务站组建完成，并按照“服务站点吹哨、法学会审核派单、‘首席’专家团报到”的工作流程，进入实质性运转阶段。

　　“对于王某（化名）涉法涉诉疑难信访一案，希望指派首席法律咨询专家团队进行研究论证，提供法律咨询意见。”作为试点街道之一，香洲区吉大街道首席法律咨询专家基层服务站成立之初，街道党工委副书记、服务站站长单斌立即对辖区内疑难案件进行梳理，并填写《首席法律咨询专家服务站矛盾化解申请表》，经区委政法委同意后，报市法学会申请。

　　经审核，市法学会在专家库中选定首席法律咨询专家魏良荣作为案件召集人，携手另外3名首席法律咨询专家、1名案件主办律师、1名心理咨询师组成专案团队，积极链接相关资源，通过查阅文件、走访、召开专题研判会等方式，详细了解案情，提出“当事人通过审判监督程序，向检察院申诉”等方向性指导建议。同时，会同街道有关负责人约见当事人，开展释法说理工作，化解心结。目前，案件正在有序化解中。

　　这起案件是珠海市发挥基层服务站贴近群众优势，有机联动首席法律咨询专家，高效服务基层社会治理的生动实践。

　　值得一提的是，随着工作的开展，珠海市逐渐形成了“一个重心”“三不原则”及“五有机制”的经验做法，其中，“一个重心”是指围绕党委政府中心工作，重点为重大疑难法律问题、信访积案化解提供法律咨询意见，针对基层社会治理中的典型性问题开展研究。“三不原则”即不得越权办理案件、不给基层增加负担、不得泄露工作秘密。“五有机制”包括：“首席”有情怀、服务站长有案件、秘书处有平台、专业律师有参与、专家工作有保障。

　　2024年8月，在归纳总结试点工作经验成效的基础上，珠海市法学会根据省法学会有关文件要求，结合实际，制定印发了《关于加强法学会基层服务站点建设推动首席法律咨询专家工作深度融入“1+6+N”基层社会治理体系的通知》，要求各区依托镇街综治中心于年底前完成首席法律咨询专家基层服务站组建工作，实现全覆盖；统筹资源因地制宜，进一步培育扩充首席法律咨询专家队伍；加强组织领导，为基层服务站正常运作提供必要保障；及时总结经验，复制推广成功做法。同时，组织召开全市法学会系统工作学习会，传达学习党的二十届三中全会精神和中国法学会会议精神，对全市首席法律咨询专家基层服务站建设工作进行再部署再强调。

　　珠海市委政法委副书记、市法学会副会长王丽介绍，在市法学会精心谋划部署以及各区法学会严密组织落实下，目前，全市24个镇街首席法律咨询专家基层服务站全部完成建设并顺利运作。市法学会共收到镇街上报的涉法涉诉信访“骨头案”20件，组建首席法律咨询专家团队4支16人参与案件化解，其中6件正在有序推进中，组织召开案件研判会10场，有效化解2宗，获得了人民群众的满意评价，维护了社会平安稳定，同时为基层类案处置提供了宝贵经验。

　　下一步，珠海市法学会将扎实推进首席法律咨询专家工作和法学会基层服务站点建设，配优首席法律咨询专家库，强化市、区两级专家资源动态调配使用，组织首席法律咨询专家对重大法律问题、重大矛盾纠纷调处等工作开展调查研究、咨询论证，不断提升首席法律咨询专家意见的接受度和认可率。